Приложение 1. Проект закона о старообрядческих общинах, внесённый в Государственную Думу Министерством Внутренних Дел

(Министерство Вн. Дел, Департамент Общих Дел, Отделение V. Стол I. 20 Февраля 1907 года, № 4793)

1. Старообрядцам предоставляется свободное исповедание их веры и отправление религиозных обрядов по правилам их вероучений, а также образование в порядке, настоящими привалами указанном, религиозных общин.

2. Старообрядческой общиной почитается общество последователей одного и того же вероучения, имеющее целью удовлетворение религиозных, нравственных, просветительных и благотворительных потребностей его членов, собирающихся для общей молитвы в храме, молитвенном доме или ином предназначенном для сего помещении.

3. Членами общины считаются: 1) лица, подписавшие заявление об образовании её, 2) лица, изъявившие желание присоединиться к общине и принятые общим собранием её, и 3) лица, записанные в книгу рождений общины.

Примечание. Лицам, входившим, до издания сих правил, в состав старообрядческого общества, не может быть отказано в приёме в члены вновь образуемой из этого общества, на основании сих правил, общины.

4. Сооружение храмов, молитвенных домов, скитов и обителей разрешается старообрядцам губернаторами или градоначальниками. Для выдачи означенных разрешений необходимо: а) постановление общего собрания членов общины с ходатайством относительно предположенной постройки и б) соблюдение в представляемом проекте испрашиваемой постройки технических требований устава строительного.

5. Если общим собранием общины не будет установлено назначение, которое, в случае прекращения деятельности общины, должно получить принадлежащее ей имущество, то, по закрытии общины, оставшееся, за удовлетворением её долгов имущество поступает в ведение правительства для употребления на благотворительные цели.

6. Если в деятельности общины обнаруживаются действия, противные закону и ограждающим нравственность постановлениям, губернатор или градоначальник, приостановив собственной властью действие общины, о закрытии её предлагает на разрешение губернского или областного правления.

Жалобы на состоявшиеся по сему предмету постановления губернского или областного правления приносятся в Первый Департамент Правительствующего Сената и разрешаются им окончательно, по выслушивании заключения Обер-Прокурора, большинством голосов присутствующих сенаторов, в случае же равенства голосов – по мнению, принятому сенатором, исполняющим обязанности первоприсутствующего.

7. Старообрядцы, желающие образовать общину для целей, указанных в ст. 2-й сих правил, подают о том в местное губернское или областное правление письменное заявление, подписанное не менее чем 50 лицами.

8. В заявлении указывается: а) наименование согласия или толка, последователями коего образуется община; б) допускает ли согласие или толк духовных лиц, настоятелей или наставников; в) местности, на которые предполагается распространить деятельность общины, г) местонахождение существующего или предполагаемого к постройке храма, молитвенного дома или соответствующего ему помещения и д) имена, отчества, фамилии, звания и места жительства лиц, подписавших заявление.

9. Губернское или областное правление обязано рассмотреть заявление об образовании общины (ст. 7) в течение месячного срока со дня его подачи; в случае отсутствия в заявлении какого-либо из перечисленных в статье 8 сведений, названное правление в недельный после подачи заявления срок делает распоряжение об истребовании недостающих сведений и, затем, в течение месячного срока по получении оных, или разрешает образование общины, или отказывает в этом.

В случае разрешения общины, она вносится по постановлению губернского или областного правления, в тот же день в соответствующий реестр, который ведётся при правлении. Со времени внесения общины в реестр она может пользоваться всеми предоставленными ей правами. Форма реестра устанавливается Министром Внутренних Дел, по соглашению с Министром Юстиции Общины, распространяющие свою деятельность на несколько губерний или областей, могут быть разрешаемы лишь по сношении с подлежащими губернаторами или градоначальниками тех местностей, кои входят в район действия общины. В этих случаях упомянутый в настоящей статье месячный срок может быть продолжен до двух месяцев. Жалобы на постановления губернского или областного правления приносятся, в установленном порядке, Первому Департаменту Правительствующего Сената и разрешаются порядком, в статье 6 указанным.

10. По внесении общины в реестр, губернское или областное правление посылает надлежащие о сим извещения, для печатания установленным порядком, в Сенатские Объявления и в местные губернские или областные ведомости. Форма означенных извещений устанавливается Министром Внутренних Дел.

11. В случае надобности, губернским или областным правлением выдаются правительственным установлениям, о также должностным и частным лицам справки относительно внесённых в реестр общин.

12. В случае необходимости изменении упомянутых в пунктах а, б и в статьи 8 условий деятельности общин, означенное изменение регистрируется тем же порядком, какой установлен для регистрации общин (ст. ст. 7–10).

13. Внесённым в реестр общинам предоставляется избирать духовных лиц, настоятелей или наставников, сооружать храмы, молитвенные дома, учреждать богоугодные заведение и школы, приобретать и отчуждать для осуществления целей общины недвижимые имущества, образовывать капиталы, заключать договоры, вступать в обязательство, а ровно искать и отвечать на суде. Приобретение общинами недвижимых имуществ на сумму свыше 5 000 р. допускается не иначе, как с ВЫСОЧАЙШЕГО соизволения. Богоугодные заведения общин открываются в порядке, указанном в ст. 443 устава общественного призрения, изд. 1892 г.

14. Община управляется через посредство общего собрания членов общины и, по усмотрению общего собрания общины, или избираемым им советом, или духовным лицом, настоятелем или наставником.

15. Общее собрание назначается советом, а где община управляется духовным лицом, настоятелем или наставником, – сими последними по их усмотрению, но не менее одного раза в год или по требованию не минее 10 членов. Первое общие собрание общины назначается лицами, подписавшими заявление об учреждении общины.

16. О созыве общего собрания троекратно оглашается духовным липам, настоятелем или наставником, в храме или в молитвенном доме в воскресные или праздничные дни не менее как за месяц до дня собрания; с этого же срока объявление о созыве общего собрания вывешивается на дверях храма или молитвенного дома.

17. В общем собрании имеет голос каждый член общины, достигший 25 лет, кроме лиц, которые постановлением общего собрания общины лишены права голоса. Общему собранию общины предоставляется возвышать возраст, дающий члену общины право голоса до 30 лет, а также решать вопрос об участии в общих собраниях женщин.

18. Ведению общего собрания подлежат: а) избрание духовных лиц, настоятелей или наставников, б) избрание членов совета общины и особых доверенных лиц для поверки отчётности совета, а также, в случае, если совет не избирается, особых доверенных для ежемесячной поверки и свидетельствования записей о рождениях, браках и смертях, в) увольнение от службы лиц, указанных в пункте а этой статьи, если в общине не существуют по сему предмету иных постановлений, и лиц, перечисленных в пункте б сей статьи, г) утверждение сметы расходов и доходов на следующий год, если таковая смета ведётся, д) наблюдение за действиями совета и за ведением записей о рождениях, браках и смертях, о) приобретение и отчуждение имуществ общины, ж) установление сборов с членов общины, з) совершение займов от имени общины, и) постановление о лишении членов общины голоса в общих собраниях и к) изменение условий деятельности общины.

19. Общее собрание считается состоявшимся, если на него явится не менее ¹/₃ членов общины, имеющих право голоса. Если общее собрание не состоится за отсутствием необходимого числа членов общины, созывается вторичное собрание, которое считается действительным при всяком числе прибывших членов общины.

Примечание. Вопросы, предусмотренные пунктами в, и к предшедшей (18) статьи, решаются большинством ²/₃ голосов присутствующих членов общего собрания общины. Закрытое голосование производится по требованию хотя бы одного члена собрания, и также при производстве выборов в должности, увольнении от должностей, при возбуждении вопросов об ответственности должностных лиц и при назначении им содержание или пособий.

20. На каждом собрании составляется запись его постановлений по разрешённым вопросам, которая подписывается членами совета или теми членами собрания, которые пожелают это сделать. Члены собрания, не согласные с постановлениями последнего, могут помещать в запись особые о сём оговорки.

21. Заведывание делами общины, не предусмотренными в ст. 18, и представительство от лица общины общее собрание может возлагать на совет, состоящий из духовного лица, настоятеля или наставника и избранных общим собранием из своей среды на три года не менее трёх членов совета, или на духовное лицо, настоятеля или наставника единолично.

22. Совет общины, не позднее двух недель по его избрании, обязан подать о том в губернское или областное правление письменное заявление с приложением списка лиц входящих в состав совета, и заявлять о каждом изменении в составе совета.

23. Совет из своей среды избирает на три года председателя и по крайней мере одного его товарища. За отсутствием председателя в совете председательствует его товарищ, получивший большинство избирательных голосов.

24. На совет, общины возлагается: а) ежемесячная поверка и засвидетельствование записи рождений, браков и смертей и, по окончании каждого года, представление засвидетельствованных копий книг в губернские или областные правления, б) приведение в исполнение инструкций и решений общего собрания, в) представление губернаторам актов общего собрания об избрании духовных лиц, настоятелей или наставников на предмет внесения сих лиц в реестр, г) составление сметы расходов и доходов на предстоящий год, д) содержание храмов, молитвенных домов, богоугодных и иных учреждений общины, е) хранение принадлежащих общине капиталов и имущества, заведывание оными, а также ведение счетоводства, ж) приём пожертвований и пособий, добровольно предоставляемых храмам, молитвенным домам и богоугодным заведениям, а также заведывание разрешённым подлежащими властями сбором пожертвований, з) совершение, по определению общего собрания, законных актов на приобретение недвижимых имуществ и на отчуждение таковых, и) избрание и уполномочие поверенных от лица общины и к) представление к надлежащему утверждению уставов основываемых при общине учреждений.

Примечание. В ежемесячных поверках и засвидетельствовании метрических книг (п. а. ст. 24) духовное лицо, настоятель или наставник не участвуют.

25. Члены общины, в случае нарушения их гражданских прав действиями общих собраний, имеют право иска на общем основании (ст. 1 и прим. уст. гражд. суд.). Жалобы на неправильности, допущенные при выборах должностных лиц и вообще в определениях, поставляемых на основании настоящего положения, разрешаются губернским или областным правлением.

Жалобы на постановления губернского или областного правления приносятся в установленном порядке Первому Департаменту Правительствующего Сената и разрешаются им порядком, в ст. 6-й указанным.

26. Общине предоставляется иметь свою печать, образец коей утверждается Министром Внутренних Дел.

27. Для отправления духовных треб общины могут избирать духовных лиц, настоятелей и наставников.

Примечание. Среди старообрядцев поповщинских согласий их духовные лица могут пользоваться соответствующим старообрядческим наименованием.

28. Духовными лицами, настоятелями и наставниками не могут быть избираемы: а) неграмотные, б) не достигшие 25 лет, в) подвергшиеся суду за приступные деяния, влекущие за собою, на основании уложения о наказаниях, лишение или ограничении прав состояния, либо исключение из службы, а на основании ВЫСОЧАЙШЕ утверждённого 22 марта 1903 г. уголовного уложения – наказание не ниже исправительного дома, а ровно за кражу, мошенничество, присвоении вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку и принятии в заклад заведомо краденого или полученного через обман имущества и ростовщичество, когда они судебными приговорами не оправданы, хотя бы после состоявшегося осуждения они и были освобождены от наказания за давностью, примирением, силой ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕГО Манифеста или особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, г) отрешённые по судебным приговором от должности, в течении трёх лет со времени отрешения, хотя бы они и были освобождены от сего наказании за давностью, силой ВСЕМИЛОСТИВЕЙШЕГО Манифеста или особого ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, д) состоящие под следствием или судом по обвинению в приступных деяниях, означенных в пункте в или влекущих за собой отрешение от должности, е) подвергшиеся несостоятельности, впредь до определения свойств её, а из лиц, о коих дела приведены к окончанию, все несостоятельные, кроме признанных несчастными, и ж) исключённые из среды обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат.

29. Об избранных духовных лицах, настоятелях и наставниках, вместе с выборным производством, советы общин, через своих председателей, представляют губернаторам, которые при отсутствии признаков, указанных в ст. 28-й, а также удостоверившись из выборного производства в законности выборов, в недельный срок, изъявляют согласие на их избрание и делают распоряжение о внесении избранных в реестр, о чём уведомляют как председателя совета общины, так и избранное духовное лицо, настоятеля или наставника.

30. Внесённые установленным порядком (ст. 29) в реестр, духовные лица, настоятели и наставники освобождаются от призыва на действительную военную службу.

31. Духовным лицам, настоятелям и наставникам, принявшим пострижение, дозволяется, по их о том заявлению губернатору или градоначальнику, по месту пострижения, именоваться принятым при постриге именем.

32. Духовным лицам, настоятелям и наставникам дозволяется употребление церковного облачения, а также монашеского и духовного одеяний.

33. Доказательством духовного состояние духовных лиц, настоятелей и наставников служит уведомление о внесении их в реестр, согласно ст. 29.

34. Духовным лицам, настоятелям и наставникам виды на жительство выдаются из губернского или областного правления.

35. Духовным лицам, настоятелям и наставникам присваивается право духовных лиц, установленное ст. 1048 зак. гражд. (св. зак. т. X, I изд. 1900 г.), а также относительно их соблюдаются правила, изображённые в ст. 96 п. 1 и 396 п. 1 уст. гражд. суд. 93 п. 2, 99 п. 1, 704 п. 2 и 712 п. 1 уст. угол. суд. и ст. 59 п. 1 и 189 разд. II прав. суд. част. зем. нач. (св. зак. т. XVI ч. I, изд. 1892 г).

36. На духовных лиц, настоятелей и наставников возлагается ведение книг для записи рождений, браков и смертей их одноверцев, на основании установленных по сему предмету правил.

37. В случае не избрания общиной совета (ст. 14 и 21), на духовное лицо, настоятеля или наставника возлагаются обязанности указанные в ст. 24, за исключением ежемесячной поверки и засвидетельствования записей метрических книг и представления губернаторам актов общего собрания об избрании духовных лиц, настоятелей или наставников, на предмет внесении их в реестр. В этом случае поверка и засвидетельствование метрических книг производится особо избранными для сего общим собранием доверенными лицами (п. б ст. 18), а представление губернатору избранного духовного лица, настоятеля или наставника (ст. 29) делается председателем общего собрания.

38. Акты, удостоверяющие гражданское состояние старообрядцев, вносятся в особые книги.

39. Ведение означенных (ст. 38) книг возлагается ни духовных лиц, настоятелей и наставников старообрядческих общин.

В старообрядческих общинах безпоповских согласий ведение книг, удостоверяющих акты гражданского состояния, может быть возлагаемо на особых, избираемых общими собраниями общин, старост, подчиняющихся, в отношении порядка ведения книг в ответственности за правильность их, постановлениям, излаженным в ст. 38, 40–58 отдела I правил.

40. Для каждого рода состояния ведутся отдельные книги, а именно: 1) книга о родившихся, 2) книга о бракосочетавшихся и 3) книга об умерших.

41. Книги заготовляются по особым образцам губернскими или областными правлениями (в градоначальствах – управлением градоначальника), за счёт средств старообрядческих общин. К наступлению года книги за шнуром, печатью названного правления и надлежащей скрепою рассылаются в советы общин, а если совет не избран –духовному лицу, настоятелю или наставнику, для хранения в храме или молитвенном доме.

Примечание. Заготовление книг может быть возложено на старообрядческие общины, с тем чтобы книги, по изготовлении, представлялись в губернские или областные правления или управление градоначальств на предмет скрепы и наложения печатей.

42. Книги ежемесячно проверяются и свидетельствуются советом общины, а если совет не избран – особыми доверенными лицами (ст. 18), и, по окончании каждого года, засвидетельствованные копии их представляются в губернское или областное правление (в градоначальствах – в управление градоначальника).

43. Губернскому или областному правлению (в градоначальствах – управлению градоначальника) принадлежит право ревизовать во всякое время ведение книг. Ревизия производится должностным лицом, по предписанию губернского или областного правления.

44. Запись производится самим духовным лицом, настоятелем или наставником общины, или, в случае его отсутствия, духовным лицом, исполняющим требу.

45. Родившиеся, бракосочетавшиеся и умершие записываются в книги немедленно по совершении соответственной требы. Браки, воспрещённые гражданскими и уголовными законами, не могут быть совершаемы и внесению в книги не подлежат.

46. Записи вносятся в книги, одна за другой по очереди текущих номеров года, без пробелов.

47. Сокращение и подчистки не допускаются; ошибочно написанное обводится со всех сторон чертами и оговаривается, равно как и приписки в конце статьи пред подписью участвующих в акте лиц.

48. Записи о родившихся подписываются родителями и восприемниками, а о бракосочетавшихся – супругами и свидетелями, об умерших – лицом сделавшим заявление о смерти. Если кто, по неграмотности, физическому недостатку или болезни, не может подписать акта, то доверяет другому; об этом отмечается лицами, ведущими книги, пред их подписью.

49. За всякую неисправность, допущенную в ведении книг духовные лица, настоятели или наставники, а также члены совета общины и особые доверенные лица (ст. 18) подвергаются взысканиям, определённым ст. 1442, ч. 2 улож. о нак. (св. зак. п. XV, изд. 1885 г.).

50. Дополнительные отметки, которые должны быть сделаны в книгах по постановлениям подлежащей власти, вносятся при соответствующей статье или же отдельной статьёй, с означением номера первоначальной статьи, в которой, в свою очередь делается ссылка на номер отметки. Если метрическая книга, в которую следует внести дополнительную статью, уже закончена, то статья эта вносятся в текущую книгу.

51. Копии с отметки (ст. 50), удостоверенная советом общины или особыми доверенными лицами, сообщается в губернское или областное правление для внесения в копию подлежащей книги.

52. В дополнении к отдельным книгам ведутся три книги документов, в которых сшиваются и перенумеровываются, по мере их поступления, в подлинниках или засвидетельствованных копиях, надлежащие документы, с пометкой на каждом, к какой именно статье книги он относится.

53 Духовные лица, настоятели и наставники обязаны выдавать из книг справки п свидетельства, равно предъявлять, под своим наблюдением, книги для обозрения должностным и частным лицам, имеющим в том надобность.

54. Свидетельство должно представлять точную копию акта из книги, с дополнительными отметками, и составляется по той же форме, как и книга.

55. Свидетельства подлежат оплате гербовым сбором и удостоверяются советом общины или особыми доверенными лицами.

56. Духовные лица, настоятели и наставники обязываются доставлять в учреждения, составляющие призывные списки, выписи о лицах, подлежащих призыву к исполнению воинской повинности (уст. воин. пов. ст. 121, 125 и 126).

57. Жалобы на неправильные действия духовных лиц, настоятелей и наставников, советов и особых доверенных лиц общин по ведению книг и выдаче свидетельств приносятся губернскому или областному правлению, а на губернское или областное правление, в установленном порядке, Первому Департаменту Правительствующего Сената, который разрешает эти жалобы порядком, в статье 6-й указанным.

58. Ведение книг гражданского состояния тех старообрядцев, кои не объединены в общины на основании правил о старообрядцах, подчиняется действию правил, установленных в сим отношении для сектантов, не признающих духовных лиц.