Заключение

Мы проследили историю отношений обер-прокуроров к св. Синоду со времени учреждения института синодальной прокуратуры до пятидесятых годов XIX столетия, когда окончательно завершился интересующий нас исторический период развития влияния обер-прокурорской власти на церковное управление. В предисловии к предлагаемому исследованию нами было сделано замечание, что принципиальное решение вопроса о взаимных отношениях государства и церкви постепенно подготавливалось еще в московской Руси, и, после реформ великого преобразователя, правительству оставалось только выработать те формы, в которые должно было облечься участие государства при церковном управлении. Далекий от мысли считать церковь, существующую в пределах государства, вполне самостоятельным духовным организмом, находящимся вне всякой зависимости от верховной власти, Петр I, смотревший на церковное управление с государственной точки зрения, признал необходимым организовать его на новых началах, гарантировавших правительству желательный характер деятельности высшей церковной власти. Стоявший во главе русской церкви патриарх, как самостоятельный и в достаточной степени независимый орган церковного управления, не мог доставить Петру подобных гарантий и был заменен им высшим церковным учреждением, организованным по типу уже существовавших государственных учреждений, заведовавших отдельными отраслями управления. И хотя новое учреждение должно было руководиться в своей деятельности духовным Регламентом, составленным под несомненным влиянием верховной власти, и было обязано признавать «своим крайним судьей самого всероссийского монарха», но преобразователь находил невозможным оставлять и его правительственную деятельность без всякого надзора со стороны государственной власти.

Русская церковь, в лице высшей иерархии и различных церковных учреждений, располагала обширными экономическими и юридическими правами, и правительство было сильно заинтересовано, чтобы вновь учрежденный св. Синод, наделенный важными правами, далеко выходившими за пределы специально-церковной сферы, был лишен возможности пользоваться ими в ущерб интересам государства. Для достижения подобной цели реформатор и назначил в св. Синод постоянный правительственный орган, обязанный наблюдать, чтобы стремления представителей церкви не приходили в столкновения с стремлениями государства и не нарушали бы его интересов.

Учредив специальную государственную должность синодального обер-прокурора, Петровское правительство было, однако же, далеко от мысли стеснить свободу и самостоятельность св. Синода и в управлении внутренней жизнью церкви; преследуя довольно узкие, практические цели, оно не обнаруживало нежелательных и незаконных с канонической точки зрения стремлений влиять, через своих обер-прокуроров, на св. Синод, не только в установлении самых основ церковной жизни, в определении учения и канонов церкви, в учреждении разнообразных церковных обрядов, но и в назначении высших правителей церкви и различных должностных лиц, в заведовании духовным образованием и церковным судом. Вся эта область внутреннего церковного управления, как видно из указа императрицы Екатерины I от 15 июля 1726 года, должна была находиться, по мысли Петра, в распоряжении самих представителей церкви, и обер-прокурорская власть обязывалась лишь наблюдать за тем, чтобы св. Синод «управлял духовными делами всероссийской церкви по Регламенту», одобренному и утвержденному самим государем.

Но, предоставляя св. Синоду относительную свободу в заведовании специально-церковными или «духовными» делами, как они назывались в официальных документах того времени, правительство признавало уже неудобным предоставить высшему церковному учреждению такую же свободу и в управлении обширным кругом дел, близко затрагивавших материальные, экономические интересы государства. Здесь, в этой обширной сфере полу-церковных и полу-государственных дел преобразователь находил необходимым поставить св. Синод в такое положение, которое бы вполне обеспечивало государству желательный характер управления экономическими и некоторыми другими делами синодального ведомства. Очевидно признавая недостаточным одно учреждение обер-прокурорской власти, наделенной важным правом не позволять св. Синоду приводить в исполнение различные постановления, в каком-либо отношении нарушавшие государственные интересы, и делать ему разнообразные предложения, Петр, по словам Екатерининского указа, намеревался устранить св. Синод от ближайшего и непосредственного заведования не «духовными» делами церковного ведомства и поручить их ведению светских лиц.

Екатерина I, осуществляя намерения и планы преобразователя, сосредоточила управление всеми наиболее интересными для государства делами духовного ведомства во втором апартаменте реорганизованного Синода, составив его исключительно из одних светских лиц и отведя среди них первое место представителю синодальной прокуратуры. Назначение обер-прокурора первенствующим членом второго апартамента, в скором времени переименованного в коллегию экономии, указало круг главнейших дел и важнейших обязанностей синодальной прокуратуры и в значительной степени определило самый характер практической деятельности первых обер-прокуроров. И действительно, документальные данные, имеющие отношение к деятельности синодальной прокуратуры в царствование преобразователя и его ближайших преемников, говорят, что обер-прокуроры, наблюдая за распоряжениями и постановлениями св. Синода, касавшимися различных отраслей церковного управления, обращали главное и преимущественное внимание на находившиеся в ведении Синода экономические дела, близко затрагивавшие материальные интересы государства. Но и в этой последней отрасли синодального управления, всего более озабочивавшей правительство, явно стремившееся поставить ее в ближайшую зависимость от себя, первые обер-прокуроры не пользовались значительным влиянием на ход текущих дел, и высшее церковное учреждение могло довольно легко и свободно не только не исполнить разнообразных предложений прокуратуры, если находило их не отвечавшими интересам церкви и церковного ведомства, а даже иногда не придавать значения и формальным протестам обер-прокурорской власти против своих постановлений и распоряжений.

Со вступлением на престол императрицы Елизаветы и назначением Шаховского на пост синодального обер-прокурора, прокуратура начинает довольно широко пользоваться предоставленными ей правами и полномочиями и, внимательно наблюдая за разнообразной правительственной деятельностью св. Синода, делает ему настойчивые предложения, протестует против его постановлений и обнаруживает несомненное стремление оказывать известное влияние не только на решение дел, связанных с заведованием церковными имениями, но и на другие отрасли синодального управления. Выходя далеко за пределы простого контролирования деятельности св. Синода, затрагивавшей экономические интересы государства, обер-прокуроры стремятся ввести в сферу своего влияния и такие стороны синодального управления, как производство церковного суда, организация системы духовного образования будущих пастырей церкви и религиозного просвещения прихожан, устройство церковного благочиния, и заявляют настойчивое желание подчинить своему ближайшему надзору местное, епархиальное управление.

С переходом же верховной власти в руки Екатерины II, усвоившей себе либеральные философские взгляды на религию и церковь, у синодальной прокуратуры являются покушения оказывать известное влияние на св. Синод даже в вопросах чисто религиозного характера, побуждая его производить, в духе времени, различные изменения в церковных канонах и обрядах⁸³¹. Но стремлениям прокуратуры довольно широко пользоваться не совсем точно определенными правами, данными ей известной инструкцией 1722 года, и даже иногда выходить за пределы предоставленных полномочий и теперь еще далеко не соответствовало действительное, фактическое влияние обер-прокуроров на разнообразные отрасли церковного управления, находившиеся в ведении св. Синода. Члены высшего церковного учреждения, хотя иногда и должны были считаться с протестами прокуратуры против некоторых из своих постановлений, преимущественно экономического характера, но в то же время находили в своем распоряжении достаточно средств, чтобы довольно успешно парализовать нежелательное влияние обер-прокуроров на различные стороны синодального управления. Св. Синод обнаруживал несомненное стремление заведовать церковным управлением, в пределах предоставленных ему прав, более или менее самостоятельно и, по возможности, независимо от обер-прокурорского влияния, почему обыкновенно уклонялся от исполнения неудобных предложений прокуратуры, проводил некоторые меры по духовному ведомству, оставляя в совершенном неведении относительно их представителя обер-прокурорской власти⁸³², не всегда придавал обязательное значение формальным протестам обер-прокуроров против своих постановлений и нередко обращался к верховной власти с ходатайствами об устранении от должности слишком ревностных защитников государственных интересов, проявлявших настойчивое желание расширить сферу своего влияния на синодальное управление в ущерб интересам высшего церковного учреждения.

Крупные государственные преобразования, ознаменовавшие собой начало XIX столетия, не прошли бесследно и для системы церковного управления, и уже первый синодальный обер-прокурор Александровского времени, под влиянием правительственных реформ, заменивших старые, отжившие свой век, Петровские коллегии новым учреждением министерств, обнаружил явное стремление присвоить себе некоторые министерские полномочия и несколько приравнять свое положение в духовном ведомстве к положению министров, поставленных во главе других ведомств. И действительно, он успел присвоить себе чисто министерское право делать вполне самостоятельно и совершенно независимо от св. Синода всеподданнейшие доклады о различных нуждах духовного ведомства и, получая высочайшее одобрение своим планам, предлагать их к обязательному исполнению высшему церковному учреждению. Правда, нетактичность первого Александровского обер-прокурора и отсутствие близости и расположения к нему со стороны государя дозволили синодальным членам в скором времени освободиться от тяжелого и неудобного обер-прокурора, но, с увольнением Яковлева, новые правительственные взгляды на положение св. Синода и его обер-прокуроров в области церковного управления, – взгляды, составлявшие главную основу, на которой создавался и вырабатывался характер отношений представителей прокуратуры в высшему церковному учреждению, не сделались более благоприятными для интересов св. Синода. Напротив, неудачные результаты деятельности Яковлева побудили императора Александра назначить синодальным обер-прокурором «своего человека», пользовавшегося исключительной близостью к государю и, в силу особенной близости к верховной власти, сумевшего без больших затруднений применить новые правительственные идеи к церковному управлению и фактически создать себе положение главноуправляющего духовным ведомством.

Новое положение обер-прокурора доставило возможность Александровскому правительству и официально провести министерский принцип в сферу церковного управления, подчистив св. Синод новоучрежденному министру духовных дел. С уничтожением непопулярного министерства, значительная доля прав и полномочий бывшего министра духовных дел перешла к синодальной прокуратуре, которая, организовав при св. Синоде новые учреждения, заведовавшие различными отраслями церковного управления под непосредственным наблюдением и руководством обер-прокуроров, и поставив в фактическую зависимость от себя самые изменения в наличном составе синодальных членов, приобрела в Николаевскую эпоху сильнейшее влияние на русское церковное управление.