Конкордат

Конкордат. Понятие конкордата. Слово «конкордат» (concordare aliquid – согласовать что-л.) ко времени Констанцского собора (1414–1418 г.) употреблялось для обозначения договоров всех родов. Во время Констанцского собора так были названы соглашения римской курии с отдельными нациями, представленными на соборе, по вопросу о реформе церкви, а отсюда слово «конкордат» получило специальный, терминологический смысл. В современном словоупотреблении конкордат означает согласие между известным государством и католической церковью касательно их взаимных отношений, другими словами – касательно взаимных притязаний духовной и светской власти.

По своей форме конкордат есть заключенный уполномоченными двух сторон международный договор, содержание которого впоследствии, после ратификации с обеих сторон, публикуется – государством как государственный закон, а церковью, как церковный. Назван ли акт в его тексте конкордатом, или нет – безразлично. С конкордатами не должно смешивать «циркумскрипционные буллы», имеющие своим предметов разграничение (circumscriptio) епархий в данном государстве. Они отличаются от конкордатов тем, что не имеют форм двухстороннего акта, издаются одной церковной властью, хотя содержание их вырабатывается путем дипломатических переговоров.

Исторический очерк. В средние века, в эпоху высшего развития каждой власти, когда церковь видела в государстве свой служебный орган, – не было благоприятной почвы для заключения конкордатов. Церковь односторонне и властно определяла обязанности государства к ней. Тем не менее, когда церкви пришлось столкнуться с укоренившимися на почве германского правовоззрения церковно-государственными отношениями, построенными на принципах частного права (право собственности, владения и проч.), возник долгий спор об инвеституре, конец которому был положен так наз. Вормским конкордатом (1122 г.). Впрочем, это название позднейшее; мы не имеем ни одного акта с этим названием, а результаты тогдашнего (вормского) соглашения между импер. Генрихом V и папою Каликстом II изложены в двух отдельных документах: Рrvillegium imperatoris и Privillegium pontificis. Благоприятная почва для конкордатов явилась в исходе средних веков, когда во Франции получила твердое выражение и осуществление идея независимого национального государства. С концом же средних веков совпала и великая схизма в католической церкви, вскрывшая органические недостатки ее установившегося порядка. Реформа церкви, к которой приступил Констанцский собор, не была им проведена во всей широте. Папа Мартин V предпочел вступить в сепаратные соглашения с отдельными нациями по вопросу о реформах.

Так были заключены конкордаты с нациями: немецкой, английской, французской, итальянской и испанской. Давая частичные реформы для отдельных национальных церквей, папа устранял или, по крайней мере, отсрочивал коренную реформу церкви. Когда, с окончанием Базельского собора (1431–1447 г.), папы вышли победителями из реформационного движения, вопрос об отношении государства к церкви снова стал предметом переговоров между папой и правительствами, так как папы имели в виду, по мере возможности, устранить те невыгодный для папства отношения, которые возникли в период великой схизмы и реформационных соборов и которые стояли в связи с постановлениями последних. В это время были заключены: Венский конкордат (1448 г.) между папою Николаем V и импер. Фридрихом III для немецкой нации, Болонский (1516 г.) между папою Львом X и королем Франциском I для Франции. Эпоха расцвета абсолютизма и полицейского государства (ХVІІІ в.) была особенно благоприятна для конкордатов. Абсолютное полицейское государство, – с одной стороны, втягивая в сферу своего властвования религию, сталкивалось на этом пути с высшей церковной властью, с другой, – придавая религии утилитарно-государственное значение, не могло не желать санкции церковно-государственных отношений со стороны высшего церковного авторитета папы (два конкордата с Сардинией, конкордаты с Сицилией, Миланом, Польшей, Португалией, два конкордата с Испанией). Та же почва была и для заключения французского конкордата 1801 года. Но ближайшей причиной заключения последнего была полная дезорганизация католической церкви во Франции за период великой революции. Интересы французского правительства и папы, одинаково требовали восстановления порядка в церковной жизни.

После долгих переговоров между первым консулом и папой Пием VII был выработан текст действовавшего после конкордата. Правительство французской республики, – гласит введение в конкордат, – признает, что католическая религия есть религия громадного большинства французских граждан (курия тщетно добивалась признания католической религии государственною). Католическая религия свободно исповедуется во Франции; ее культ публичен, но должен согласоваться с регламентами полиции, необходимыми по суждению правительства для общественного спокойствия (art. 1). Art. 2 обещает новое распределение епархий. Art.3 дает определение относительно отречения прежних епископов от своих кафедр. Art. 4 и 5 устанавливают порядок номинации (наречения) будущих епископов правительством и их канонической институции (поставления) папой. Art. 6 предписывает в данной здесь форме присягу епископов Первому Консулу при вступлении их в отправление обязанностей. Такая же при присяга требуется (art. 7) и от остальных духовных должностных лпц (les ессеlésiastiques du second ordre). Далее определяется формула молитвы за государство (art. 8); предоставляется (art. 9) епископам с согласия правительства, распределение своих диоцезов на парохии (приходы) и (art. 10) назначение приходского духовенства под условием, что выбор членов его может падать только на лиц, угодных правительству. Епископы (по art. 11) могут учреждать капитулы и семинарии, однако без дотации со стороны государства; в их распоряжение отдаются все неотчужденные во время революции церкви, необходимые для богослужения (art. 12). Папа отказывается от всяких притязаний на церковные имущества, отчужденные во время революции (art. 13), в замен того государство обещает приличное содержание епископам и приходскому духовенству (art. 14) и допускает вклады в пользу церкви (art. 15). За Первым Консулом признаются те же самые права и прерогативы, какими пользовалось прежнее (дореволюционное) правительство, однако с таким ограничением, что если преемник Первого Консула будет некатолик, то упомянутые права и прерогативы, а равно и номинация епископов должны быть регламентированы особою конвенцией (art. 16 и 17). Одновременно с опубликованием конкордата французское правительство обнародовало выработанные без сношения с папой «Органические артикулы» (Articles organiques), которые – по мысли законодателя – должны составлять одно целое с конкордатом. Органические артикулы предоставляют правительству право надзора за осуществлением духовными должностными лицами католической церкви их прав в пределах французской территории. Поэтому требуется правительственное соизволение (placet) для обнародования и приведения в действие папских булл и других распоряжений, для отправления обязанностей легатов или нунциев папского престола и для опубликования соборных постановлений; точно также требуется разрешение правительства для созвания общих или местных сборов на французской территории. Для ограждения прав и интересов государства и частных лиц, а равно и для признанных государством некатолических вероисповеданий установлен особый порядок жалоб на злоупотребления властей католической церкви (арpel comme d’abus, appellatio [recursus] tamquam ab abusu).

Ввиду затруднений, которые встретило французское правительство со стороны папы относительно католической институции епископов, Наполеон, при помощи давления на папу, находившаяся тогда пленником в Фонтенбло, заключил новый конкордат (25 янв. 1813 г.), касавшийся главным образом утверждения папой французских епископов Но папа вскоре же объявил новый конкордат «деянием дурным» (fait mal) и выражал желание, чтобы он был отменен совершенно (casse tont a fait). Революционные движения разрушили и в Германии церковный порядок. Папа рассчитывал восстановить последний конкордатом с империей, причем надеялся на помощь Наполеона, по обманулся в своих ожиданиях. Вскоре затем император Франц II сложил императорскую корону (1806 г.). Посему восстановление церковного порядка могло быть достигнуто только путем отдельных соглашений с немецкими государствами. Идеи «священного союза» благоприятствовали этому. В 1817 г. после более чем двухлетних переговоров был заключен конкордат с Баварией, по образцу французского 1801 г. При публикации конкордата баварское правительство, – подобно французскому, – издало «Эдикт о внешних юридических отношениях королевства к религии и церковным обществам»(Edict über die ausseren Rechtsverhältnisse des Königreichs in Beziehung auf Religion und kirchliche Gesellschaften – так назыв. «религиозный эдикт»), в котором определения конкордата рассматриваются, как нормы не королевства, а католической церкви королевства, или частнее – внутренних отношений католического церковного союза в Баварии.

С другими немецкими государствами папе не удалось заключить конкордаты: для устройства их церковных дел были изданы циркумскрипционные буллы (Пруссия, Ганновер и др.). Попытка заключить новый конкордат с правительством Франции (после реставрации), более благоприятная для папского престола, чем конкордат 1801 г., не увенчалась полным успехом. Заключенный в 1817 г. конкордат никогда не имел силы закона во Франции [а 3-го июля 1905 г. отменен палатой депутатов, что принято сенатом 6-го декабря, утверждено Президентом Французской республики 9-го декабря и вошло в обязательную силу с 1-го января 1906 г.]. – После 1848 года, когда государства были потрясены новым революционным движением, открылся новый период для заключения конкордатов. В 1855 году был заключен конкордат с Австрией. Католическая религия, – по этому конкордату, – должна иметь в Австрии все права и прерогативы, которые ей принадлежат по божественному порядку и каноническим постановлениям; все австрийские законы, противоречащие учению церкви или ее настоящей практике, одобренной св. престолом, отменяются; церкви предоставляется школа, надзор за печатью, брачное право; обеспечивается полная свобода действий церкви (отмена placet и recursus [арpellatio] tamquam ab abusu). Вскоре была заключена конвенция (конкордат) с Вюртенбергом (1857 г.), конкордат с Баденом (1859 г.), но они остались без применения. В 1870 г. после провозглашения ватиканского догмата был формально отменен и австрийский конкордат 1855 г. С Испанией было заключено несколько конкордатов; последний в 1851 г., но он был опубликован только в 1860 г. Из других европейских государств конкордаты были заключены с Бельгией (1827 г.), Черногорией (1886 г.) и Россией (3 авг. 1847 г. и 23 дек. 1882 г.). Ни один из русских конкордатов не был приведен в действие.

Юридическая природа конкордата. Внешняя форма конкордата – договор. Но есть ли конкордат и по своей внутренней сущности (юридической природе) договор, – на этот вопрос дается одними положительный, другими отрицательный ответ. В свою очередь, отрицающие договорный характер конкордатов не согласны между собой во взглядах на юридическую природу этих актов. Все теории по настоящему вопросу могут быть сведены к трем основным – 1) теории договора, 2) привилегии, и 3) легальной.

1. Сторонники договорной теории видят в конкордатах договоры международно-правового характера. Правда, такие договоры в собственном смысле может заключать только государство с государством, но католическая церковь, как указывают сторонники договорной теории, по своей организации «государствоподобна», и ее высшая власть, обладая могучим средством воздействия на своих членов, может противополагать себя, как равную величину, государственной власти. Поэтому понятие международного договора приложимо и к конкордатам, или по крайней мере, объем этого понятия должен быть расширен включением в него конкордатов, хотя договаривающиеся стороны здесь не государства, а государство и общество (церковное). Исполнение конкордата, как международного договора в широком значении слова, состоит в том, что каждая из договаривающихся сторон издает соответствующий содержанию конкордата закон: церковь церковный, государство – государственный. Каждая из договаривающихся сторон не должна изменять созданного таким образом юридического положения без воли другой, предполагая, что обстоятельства, при которых состоялось соглашение, остаются неизменными (rebus sic stantibus).

2. Исходным пунктом теории привилегии является притязание католической церкви на господствующее положение (суверенитет) по отношению к государствам. Государства обязаны повиноваться церкви по божественному праву, помимо каких бы то ни было обязательств. Поэтому конкордат – договор только по форме, по существу же это привилегия (индульт), даваемая церковью какому-либо государству. С точки зрения рассматриваемой теории в конкордате два элемента: а) признание государством известных обязанностей относительно церкви (которые существуют ранее конкордата и независимо от него) и б) даваемая церковью привилегия (особые права). Практическое последствие такого теоретического учения заключается в том, что за церковью признается право взять назад дарованную привилегию – отступить от конкордата, причем обязанности государства остаются в прежнем виде: государство, как и ранее, остается связанным своими обязанностями пред церковью.

3. Если предшествующая теория выдвигает в конкордате на первый план элемент церковного закона, создающего для государства особые права, то теория легальная, наоборот, подчеркивает в конкордате элемент государственного закона. В заключении конкордата сторонники этой теории видят только подготовительный момент издания государственного закона, приведение в ясность материала для законодательного акта, своего рода опрос заинтересованной стороны. Добытый таким образом материал еще не имеет никакой юридической силы до тех пор, пока государство не даст ему односторонним законодательным актом силы закона. Практический результат такого воззрения тот, что государство признает себя связанным относительно конкордата лишь в той мере, в какой признает себя связанным относительно всякого другого закона; поэтому государство может отменить конкордат односторонним актом в той форме, в какой вообще отменяются законы данного государства. Как теория привилегии явилась естественным выводом из учения о господстве (суверенитете) церкви над государством, так легальная теория есть последовательный вывод из учения об исключительном суверенитете государства в пределах принадлежащей ему территории.

По своему историко-юридическому значению конкордаты могут быть рассматриваемы, как попытки решить многовековой и больной вопрос Запада об отношении между католической церковью и государствами. Желательного результата эти попытки не дали. Споры между церковью и государствами не прекращались. Примером может служить Франция. Несмотря на более чем вековое действие конкордата, – мирного сосуществовали церкви и государства во Франции не достигнуто.

Поднятый в 1904 г. вопрос об отмене конкордата не только для большой публики, но и для политиков-практиков ассоциируется с мыслью о введении системы отделения церкви от государства по североамериканскому или бельгийскому образцу. Но такая связь с точки зрения научно-теоретической не представляется необходимой, как показывает пример формальной отмены конкордата Австрией. С точки зрения сложившихся во Франции отношений ожидание такого результата едва ли имеет за себя какое-либо надежное основание, – особенно в виду проявленной современным французским правительством тенденции к мелочному надзору над католической церковью. Во всяком случае, отмена конкордата, как акт с отрицательным результатом, не предрешает еще вопроса о положительной регламентации отношений между государством и церковью.

Евг. Темниковский.