Приложение

I Государственная Дума (38 заседаний) 27 апреля – 4 июля 1906 г. (ст. ст.)

Вероисповедный состав I Думы

Сословный состав I Государственной Думы

(по происхождению)

II Государственная Дума (53 заседания) 20 февраля – 2 июня 1907 г. (ст. ст.)

Комиссия для рассмотрения законопроектов,

направленных к осуществлению свободы совести

(избрана 29.03.1907 г.)

Ш. Г. Абрамсон

Т. В. Алексеев

И. А. Блыскош

С. Н. Булгаков

о. С. А. Веселовский

о. Д. И. Герштанский

И. В. Гессен

кн. П. Д. Долгоруков

B. Е. Ершов

М. А. Искрицкий

А. Л. Караваев

Б. Б. Каратаев

И. И. Кириенко

И. И. Космодамианский

П. Г. Кудрявцев

П. С. Леонас

C. Н. Максудов

Н. И. Оводов

К. Э. Партс

А. И. Парчевский

О. Я. Пергамент

А. М. Повилюс

Н. А. Поташев

свящ Л. К. Родзевич

Н. Л. Скалозубов

М. А. Стахович

О. М. Сытин

Н. В. Тесленко

С. Ф. Тигранян

свящ. Ф. В. Тихвинский

Ш. М. Тукаев

Ф. Ф. Центнер

Я. Н. Шапиро

Председатель Н. В. Тесленко

Секретарь П. С. Леонас

Комиссия по церковному законодательству (II Государственная Дума, избрана 22 мая 1907 г.)

о. А. В. Архипов

о. А. В. Бриллиантов

С. Н. Булгаков – председатель

о. Ф. И. Владимирский

о. М. И. Гашкевич

о. А. И. Гриневич

епископ Евлогий

Д. А. Кочнев

В. Д. Кузьмин-Караваев

о. Г. С. Петров

А. А. Стахович

A. 3. Танцов

о. Ф. В. Тихвинский

Н. Н. Тучков

М. М. Фомичев

B. А. Харламов – секретарь

Духовенство в III Государственной Думе

Распределение по фракциям к 5-й сессии

Правые:

о. С. Н. Богданович

о. А. С. Вераксин

о. Е. Я. Ганжулевич

о. К. Н. Добросмыслов

о. Д. ф. Кириллович

о. Г. Т. Маньковский

о. Д. ф. Машкевич

епископ Митрофан

о. В. И. Подольский

о. А. А. Попов

о. В. Ф. Рождественский

о. А. М. Станиславский

о. А. Д. Юрашкевич

о. Н. Е. Якубов

Националисты:

о. И. М. Атаназевич

о. Н. С. Балалаев

о. М. В. Блажевич

о. Е. Н. Белозеров

о. К. К. Волков 1-й

о. Н. И. Гумилин

епископ Евлогий

о. В. М. Кузьминский

о. А. С. Соколов 1-й

о. С. И. Соловьевич

о. В. А. Якубович

Независимые националисты:

о. Н. Е. Гепецкий

Правые октябристы:

о. Н. А. Комарецкий

о. Н. Ф. Лебедев 1-й

о. А. М. Спасский

о. А. Л. Трегубов

Октябристы:

о. М. Н. Дмитриев

о. В. П. Куприянов

о. И. П. Пурпуров

Прогрессисты:

о. П. И. Исполлатов

о. А. А. Попов 2-й

о. М. И. Сендерко

о. И. В. Титов

Беспартийные:

о. И. И. Соколов 3-й

о. В. Д. Солуха

III Государственная Дума

(1 ноября 1907 г. – 9 июня 1912 г., 621 заседание)

III Государственная Дума. Сессии

Сессия 1

1 ноября 1907 г. – 28 июня 1908 г.

98 заседаний

Сессия 2

15 октября 1908 г. – 2 июня 1909 г.

126 заседаний

Сессия 3

10 октября 1909 г. – 17 июня 1910 г.

131 заседание

Сессия 4

15 октября 1910 г. – 13 мая 1911 г.

113 заседаний

Сессия 5

15 октября 1911 г. – 9 июня 1912 г.

153 заседания

III Государственная Дума. 1-я сессия

Комиссия по вероисповедным вопросам

Первоначальный состав:

свящ. Н. С. Балалаев – умеренно-правый

Г. А. Бергман – октябрист, меннонит

гр. В. А. Бобринский 2-й – умеренно-правый

свящ. С. Н. Богданович – правый

свящ. К. К. Волков 1 –й – умеренно-правый

Н. К. Волков 2-й – к.-д.

Г. Г. Гальвас – октябрист, еванг.-лютер.

Я. Г. Данилюк – правый

еп. Евлогий – умеренно-правый

3. Д. Захаров 1-й – октябрист, евангелист

свящ. А. Г. Знаменский – умеренно-правый

К. И. Казанский – октябрист

П. В. Каменский – октябрист

Э. Ф. Карлсберг – прогрессист, еванг.-лютер.

С. П. Клочков – правый

свящ. Н. А. Комарецкий – октябрист

B. А. Маклаков – к.-д.

C. Г. Мацеевич – польско-лит.-белор. гр. римо-католик

И. И. Муфтий-заде – октябрист, магомет

Л. Н. Нисселович – к.-д., иудейск.

И. Я. Павлович – умеренно-правый

А. И. Парчевский – польск. коло, римо-католик

Ф. Н. Плевако – октябрист

свящ. А. А. Попов 2-й – прогрессист

барон Г. Ф. Розен – октябрист, еванг.-лютер.

свящ. А. М. Спасский – октябрист

И. Л. Спирин – октябрист, старообр.

А. Н. Ткачев – умеренно-правый

свящ. А. Л. Трегубов – октябрист

М. Н. Тукаев – мусульман, магометанин

Н. М. Фридман – к.-д., иудейск.

свящ. В. А. Якубович – умеренно-правый

свящ. Н. Е. Якубов – правый

Председатель комиссии – епископ Евлогий

После его отказа 17 мая 1908 г. – П. В. Каменский (с 31 мая)

Товарищ председателя – барон Н. Ф. Розен

После его выхода из комиссии 3 мая 1908 г. – П. В. Каменский (до 31 мая)

Затем – В. А. Караулов

Изменения в составе Вероисповедной комиссии

В 1-ю сессию

Состав комиссии дополнен (15 декабря 1907 г.) двумя католиками:

A. К. Демянович – армяно-католик. нез. национ.

B. К. Есьман – римо-кат., польск.-лит.-бел. гр.

Отказались:

B. А. Маклаков – к.-д.

C. Н. Клочков – правый

барон Г. Ф. Розен – еванг.-лютер., октябрист

свящ. В. А. Якубович – национ.

Избраны:

В. А. Караулов – к.-д.

свящ. С. И. Соловьевич – национ.

В. К. Тычинин – национ.

барон Г. Е. Фелькерзам – еванг.-лютер., октябрист

Во 2-ю сессию:

о. А. Д. Юрашкевич – правый

барон Г. Ф. Розен – октябрист, еванг.-лютер.

о. В. Ф. Рождественский – правый

В. Н. Львов 2-й – незав. национ.

о. А. М. Станиславский – правый

И. С. Клюжев – октябрист

Вместо выбывших за отказом:

гр. В. А. Бобринского, барона Г. Е. Фелькерзама,

Я. Г. Данилюка, Ф. Н. Плевако, о. С. Н. Богдановича,

К. И. Казанского.

Отец С. Н. Богданович вновь избран 25 февраля 1909 г. за отказом о. А. М. Станиславского.

И. С. Клюжев 30 мая 1909 г. отказался от звания члена комиссии.

В 3-ю сессию:

Отказался И. С. Клюжев – октябрист

Избран (14 октября 1909 г.)

A. Д. Протопопов

В 4-ю сессию:

Скончался товарищ председателя

B. А. Караулов – к.-д.

Избран членом комиссии и тов.

председателя В. А. Харламов

Скончался А. Н. Ткачев – националист

Избран (26 февраля 1911 г.)

Н. В. Лисичкин – националист

Выбыл И. Я. Павлович – националист

Избран (24 ноября 1910 г.)

свящ. А. С. Соколов 1-й – националист

Законопроекты на рассмотрении

Вероисповедной комиссии

1-я сессия – 19 заседаний

Законопроекты Министерства внутренних дел:

1) Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного исповедания в другое.

2) Об отношении государства к отдельным вероисповеданиям.

3) О разрешении совершения инославных и иноверных богослужений и богомолений и сооружения, устройства, возобновления и починки инославных и иноверных молитвенных зданий.

4) Об инославных и иноверных религиозных обществах.

5) Об отмене содержащихся в действующем законодательстве ограничений, политических и гражданских, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям, а в том числе и к отделившимся от Православия сектам, а равно законоположений, допускающих вмешательство гражданской власти в духовные отношения частных лиц.

6) О римско-католических монастырях.

7) Об издании правил относительно секты мариавитов.

8) Об узаконении браков, заключенных по обрядам инославных и иноверных исповеданий лицами, числившимися православными до издания Высочайшего Указа 17 апреля 1905 г., и происшедшего от этих браков потомства.

9) О предоставлении Московскому евангелическому лютеранскому генерал-суперинтенденту права ежегодно собирать консисториальный Синод.

10) О вызываемых провозглашенной Манифестом 17 октября 1905 г. свободой совести изменениях в области семейного права.

2-я сессия – 5 заседаний

Переданы в Государственную Думу: Законопроект о лютеранском Синоде (9-й), докладчик П. В. Каменский, 12 марта 1909 г.; Законопроект о переходе от одного исповедания в другое (1-й), докладчик П. В. Каменский, 10 апреля 1909 г.

3-я сессия – 10 заседаний

Рассмотрен законопроект (внесен Министерством внутренних дел во 2-ю сессию): «О порядке возведения римско-католических духовных лиц в звания прелатов и каноников и разрешения совмещения духовных должностей». Доклад представлен Думе бароном Г. Ф. Розеном 23 ноября 1909 г.

Рассмотрен законопроект (внесен Министерством внутренних дел во 2-ю сессию): «О предоставлении проповедникам Рижского округа созывать в пределах этого округа пастырские синоды». Докладчик В. А. Караулов, 7 декабря 1909 г.

Взяты обратно Министерством внутренних дел законопроекты об изменениях семейного права (сессия 1-я, п. 10) и об отношении государства к отдельным вероисповеданиям (сессия 1-я, п. 2).

4-я сессия – 12 заседаний

Рассмотрен законопроект, внесенный военным министром: «Об утверждении временного положения о службе бакши Донских калмыков». Докладчик В. А. Харламов, 21 марта 1911 г.

Рассмотрен законопроект: «О вероисповедном обществе мариавитов». Докладчик П. В. Каменский, 16 марта 1911г.

Рассмотрены законопроекты: «Об инославных и иноверных религиозных обществах» и «Проект правил о сектантских общинах» (поступил из старообрядческой комиссии на 3-ю сессию), но доклад Думе не представлен.

5 сессия – 3 заседания

Два последних законопроекта объединены в один «Об инославных и иноверных вероисповедных общинах и обществах». Докладчик П. В. Каменский, 12 декабря 1911 г.

Рассмотрены и объединены в один два законопроекта: «Об узаконении браков» (сессия 1-я, п. 8) и «Об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги в отношении сектантов» (поступил из старообрядческой комиссии в 4-ю сессию).

Доклад представлен Думе 1 мая 1912 г. бароном Г. Ф. Розеном.

Рассмотрены законопроекты (внесены в 5-ю сессию) «Об изменении статьи Устава иностр. исповеданий относительно кандидатов на магомет. дух. должности в Таврической губернии» (доклад Думе – И. И. Муфтий-заде, 10 декабря 1911 г.) и «Об изменении личного состава реформатских заседаний генеральной и местных евангелическо-лютеранских консисторий» (доклад Думе – барон Н. Ф. Розена, 5 апреля 1912 г.).

Остались нерассмотренными законопроекты п.п. 3, 5 и 6 (сессия 1) (об иносл. и иноверн. богослуж. ... о римско-католич. монастырях, об отмене гражд. ограничений).

III Государственная Дума

Комиссия по старообрядческим вопросам

Образована постановлением Государственной Думы от 29 ноября 1907 г. в составе 15 человек.

Председатель – В. А. Караулов – к.-д.

Товарищ председателя – А. И. Звегинцов – октябрист

Секретарь – И. А. Меньшиков – октябрист

Товарищ секретаря – М. К. Ермолаев – старообр. национ.

Состав первоначальный:

Свящ. Н. С. Балалаев – национ.

Д. П. Гулькин – старообр., беспарт.

А. И. Гучков – октябрист

Еп. Евлогий – националист

М. Е. Ермолаев – старообр. национ.

A. И. Звегинцов – октябрист

Свящ. А. А. Златомрежев – прав.

B. А. Караулов – к.-д.

C. Н. Клочков – прав.

В. А. Маклаков – к.-д.

И. А. Меньшиков – октябрист

И. Л. Мерзляков – старообр. трудов.

Ф. М. Плевако – октябрист

И. Л. Спирин – старообр. окт.

Е. И. Тихонов – старообр. окт.

Изменения в составе:

В 1-ю сессию

Скончался Е. И. Тихонов – старообр. окт.

Избран М. Я. Капустин – октябрист

Во 2-ю сессию

Отказался Ф. Н. Плевако – октябрист

Избран П. В. Каменский – октябрист

В 3-ю сессию

Отказался А. И. Гучков – октябрист

Избран (15 марта 1910 г.)

Д. А. Леонов – октябрист

В 4-ю сессию

Скончался председатель комиссии

В. А. Караулов – к.-д.

В Комиссию избран (22 января 1911 г.)

А. А. Скороходов – к.-д.

Председателем избран (7 февраля 1911 г.)

А. И. Звегинцов – октябрист

Скончался свящ. А. А. Златомрежев – прав.

Избран (5 февраля 1911 г.)

Г. А. Шечков – прав.

В 5-ю сессию – изменений не было.

Законопроекты на рассмотрении

Старообрядческой комиссии

1-я сессия – 10 заседаний

Законопроект Министерства внутренний дел.

1) Проект правил о старообрядческих и сектантских общинах (Стеногр. отчет, ч. II, 1804).

2) Об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги (Стеногр. отчет, ч. I, 1427–1437 и ч. II, 375).

3) О льготах по пересылке почтовых отправлений старообр. и сект.

2-я сессия – 5 заседаний

Передан на рассмотрение Государственной Думы законопроект о старообряд. и сектантских общинах в части, касающейся старообряд. общин. Докладчик В. А. Караулов, 8 мая 1909 г.

3-я сессия – 1 заседание (19 марта 1910 г.)

Рассмотрен законопроект о почтовых льготах и возвращен Министерству внутренних дел без доклада Думе, в порядке ст. 47 Учр. Гос. Думы.

4-я сессия – 2 заседания

Законопроект о граж.-прав. положении рассмотрен в части, касающейся старообрядцев, и передан на рассмотрение Гос. Думы. Докладчик А. И. Звегинцов, 10 мая 1911г.

5-я сессия – заседаний комиссии не было.

III Государственная Дума

Комиссия по делам Православной Церкви

Образована постановлением Гос. Думы от 22 ноября 1908 г. в составе 33 человек.

Председатель – В. Н. Львов 2-й – нез. национ.

Товарищ председателя –

прот. А. Г. Знаменский – национ.

Секретарь – свящ. А. А. Попов 2-й – прогрессист

Товарищ секретаря –

Свящ. Н. Ф. Лебедев 1-й – прав. окт.

Состав комиссии (первоначальный):

Ф. Н. Безак – национ.

A. А. Воейков 1-й – октябрист

Н. Н. Евреинов – октябрист

Свящ. А. Г. Знаменский – националист

Н. В. Зуев – октябрист

Свящ. П. И. Исполлатов – прогрессист

К. Н. Казанский – прав. окт.

B. А. Караулов – к.-д.

Свящ. Д. Ф. Кириллович – прав.

Свящ. Н. А. Комарецкий – прав. окт.

Свящ. Н. Ф. Лебедев 1-й – прав. окт.

C. С. Липягов – к.-д.

В. Н. Львов 2-й – нез. национ.

Свящ. Г. Т. Маньковский – прав.

Еп. Митрофан – прав.

А. И. Никольский – к.-д.

Свящ. Ф. И. Никонович – прав.

Ф. Н. Плевако – октябрист

Свящ. А. А. Попов 1-й – прав.

Свящ. А. А. Попов 2-й – прогр.

Свящ. И. П. Пурпуров – октябрист

С. Г. Романов – октябрист

Свящ. М. И. Сендерко – прогр.

В. С. Соколов 2-й – прогр.

Свящ. И. И. Соколов 3-й – беспарт.

Свящ. С. И. Соловьевич – национ.

Свящ. В. Д. Солуха – беспарт.

Свящ. А. М. Спасский – прав. окт.

Свящ. И. В. Титов – прогр.

Свящ. А. И. Троицкий – октябрист

B. А. Харламов – к.-д.

Г. А. Шечков – прав.

Изменения в составе Комиссии:

В 1-ю сессию

За отказом А. А. Воейкова – октябрист

Избран кн. И. А. Куракин – октябрист

Во 2-ю сессию

Отказались: Избраны:

Ф. Н. Безак (национ.) П. Е. Николенко (национ.)

C. Г. Романов (октябр.) М. М. Пташевский (октябр.)

Ф. Н. Плевако (октябр.) С. Г. Киселев (октябр.)

В. А. Харламов (к.-д.) А. А. Скороходов (к.-д.)

В 3-ю сессию – без изменений.

В 4-ю сессию

Скончался В. А. Караулов – к.-д.

Избран 22 января 1911г.

Н. В. Мефодиев – к.-д.

Выбыл С. Г. Киселев – октябрист

Избран 26 февраля 1911 г.

А. 3. Танцов – октябрист

Скончался свящ. Ф. И. Никонович – прав.

Избран 26 февраля 1911 г.

Свящ. А. Д. Юрашкевич – прав.

В 5-ю сессию

Выбыл товарищ председателя

прот. А. Г. Знаменский – национ.

Избран в комиссию

Свящ. Н. И. Гумилин – национ.

Избран товарищем председателя

(1 ноября 1911 г.) свящ. И. В. Титов – прогр.

Законопроекты на рассмотрении Комиссии по делам

Православной Церкви (основные)

1-я сессия – 20 заседаний

Для окончательного заключения:

1) Министерство юстиции – О подсудности и порядке производства дел о расторжении браков лиц православного исповедания вследствие прелюбодеяния или неспособности к брачному сожитию.

2) Министерство внутренних дел – О вызываемых провозглашенной Высочайшим Манифестом 17 октября 1905 г. свободой совести изменениях в области семейственных прав.

3) Военное Министерство – О сокращении установленного срока для расторжения браков военнослужащих, пропавших без вести в минувшую русско-японскую войну, до 2-х лет.

Для предварительного заключения: Министерство внутренних дел:

1) Об изменении законоположений, касающихся перехода из одного вероисповедания в другое.

2) Об отношении государства к отдельным вероисповеданиям.

3) Об отмене ограничений, находящихся в зависимости от принадлежности к инославным и иноверным исповеданиям.

4) Проект правил о старообрядческих и сектантских общинах.

5) Об упорядочении гражданско-правового положения старообрядцев и сектантов, браки которых не записаны в метрические книги.

Рассмотрен комиссией и передан в Государственную Думу доклад о браках военнослужащих. Предположения комиссии приняты Думой 26 июня 1908 г. (Стеногр. отчеты. Сессия 1. Ч. III, 4323–4327).

2-я сессия – 23 заседания

Закончено рассмотрение законопроекта об отмене ограничений, зависящих от исповедания. Доклад Думе – свящ. И.В.Титов, 1 ноября 1908 г.

Рассмотрены и переданы в Думу 11 финансовых законопроектов.

Даны заключения по законопроектам:

1) Обер-прокурора – об ассигновании из казны кредита на увеличение содержания служащим в духовно-учебных заведениях применительно к окладам, установленным по Министерству народного просвещения.

2) 94 члена Государственной Думы – об ассигновании на 1908 г. по смете Св. Синода 4 003 740 руб. на жалованье учащим в церковных школах и устройство и открытие новых школ.

Обер-прокурор – о ежегодном ассигновании из казны 1 000 000 руб. на жалованье учащим в церковно-приходских школах.

Заключения переданы в Комиссию по народному образованию.

Даны заключения:

1) По докладу старообрядческой комиссии по законопроекту о старообрядческих общинах.

2) По докладу бюджетной комиссии о смете доходов и расходов Св. Синода на 1909 г.

3-я сессия – 16 заседаний

Рассмотрены и доложены Думе 12 финансовых законопроектов.

Дано заключение по выработанному комиссией по народному образованию законопроекту о начальном образовании, в части, касающейся церковно-приходских школ (отдел XIV законопроекта).

Взяты обратно, в порядке ст. 47 Учр. Гос. Думы, законопроекты: Министерство юстиции – о расторжении браков православных лиц и Министерства внутренних дел – об изменениях в области семейственных прав.

4-я сессия – 15 заседаний

Рассмотрены и переданы Думе 11 финансовых законопроектов, в т. ч.:

Об отпуске из казны средств на увеличение жалованья учащим в церковно-приходских школах до установленного законом 3 мая 1908 г. размера в 1911 г. – 1 000 000 руб., а начиная с 1912 г. по 1 550 000 руб. Докладчик епископ Митрофан, 9 мая 1911 г.

О ежегодном отпуске с 1911 г. из казны 600 000 руб. на увеличение содержания городского и сельского духовенства. Доклад – В. Н. Львов 2-й 17 января 1911г.

Рассмотрены и переданы на заключение комиссии по народному образованию законопроекты ведомства православного исповедания.

От отпуске средств из казны 500 000 руб. на церковно-школьные строительные нужды.

Об учреждении пенсионной кассы учителей церковных школ.

Рассмотрено и дано заключение по докладу старообрядческой комиссии о гражданско-правовом положении старообрядцев и сектантов.

5-я сессия – 10 заседаний

Рассмотрены и переданы Государственной Думе законопроекты:

О ежегодном отпуске с 1912 г. по 600 000 руб. на увеличение содержания городского и сельского духовенства. Доклад – В. Н. Львов 2-й, 17 мая 1912 г.

Об отпуске средств на увеличение жалованья учащим в церковно-приходских школах, вошедших в школьные сети, до установленного законом 3 мая 1908 г. размера – в 1912 г. 961 000 руб., а начиная с 1913 г. – по 2 282 000 руб. в год. Доклад – свящ. Н. А. Комарецкий, 21 мая 1912 г.

От отпуске 500 000 руб. на церковно-строительные нужды. Доклад – епископ Митрофан, 24 мая 1912 г.

И другие финансовые законопроекты.

Рассмотрены и переданы на заключение бюджетной комиссии внесенные обер-прокурором Св. Синода законопроекты:

1) Об ассигновании государственных средств на одинаковое и одновременное с учебными заведениями Министерства народного просвещения повышение окладов содержания и пенсий служащим в духовных семинариях и училищах;

2) О предоставлении женским епархиальным и духовного ведомства училищам некоторых прав и об ассигновании ежегодно пособия на содержание;

3) Об учреждении пенсионной кассы учителей и учительниц церковных школ.

Дано заключение по докладу комиссии народного образования о передаче в ведение Св. Синода православных сельских училищ Прибалтийских губерний и об отпуске сумм на их содержание.

Рассмотрены, но не доложены Думе:

1) Об организации православного прихода и об изменении порядков содержания православного прихода.

2) Об изменении порядка укрепления за Православной Церковью недвижимого имущества.

Комиссия по направлению законодательных предположений

III Государственной Думы

Состав в 4-ю сессию (обсуждение Холмского вопроса):

Председатель Антонов Н. И. – октябрист

Товарищ председателя Дымша Л. К. – польск. коло

Секретарь – Половцов Л. В. – националист

Члены

Андронов С. В. – октябрист

Бантыш В. А. – октябрист

Гр. Бобринский В. А. 2-й – националист

Воейков А. А. 1-й – октябрист

Воейков С. В. 2-й – прав.

Гарусевич Я. С. – польск. коло

епископ Евлогий – националист

Зарин А. Д. – националист

Захарьев Н. А. – к.-д.

Кочубей Л. В. – октябрист

Люц Л. Г. – октябрист

Максудов С. Н. – мусульманин

Масленников А. М. – прогрессист

Матюшкин П. Г. – октябрист

Никольский А. И. – к.-д.

Парчевский А. И. – польск. коло

Петров А. Д. 2-й – прав, октябрист

Потулов В. А. – октябрист

Родичев Ф. И. – к.-д.

Румянцев Н. Ф. – прогрессист

Сафонов М. К. – октябрист

Скоропадский Г. В. – октябрист

Сувчинский К. Е. – незав. националист

Тимошкин Ф. Ф. – прав.

Томилов И. С. – трудов.

Гр. Уваров А. А. – прогрессист

Фомкин И. В. – националист

Чихачев Д. Н. – националист

Шечков Г. А. – прав.

Яновский Н. Н. – октябрист

Краткая справка № 1

Состояние церковно-приходских школ

к началу деятельности Государственной Думы

По времени открытия церковные народные школы распределялись к 1907 году следующим образом³⁶⁰.

До 1884 г. – 2903 школы (7,3%).

В 1884–1893 гг. – 13 608 школ (32,4%).

В 1894–1903 гг. – 16 204 школы (40,9%).

В 1904–1907 гг. – 3151 школа (7,91%).

Не доставлено сведений – 4385 школ (11,0%).

Всего – 39747 школ (100%).

К началу 1908 года из 39 747 начальных церковных школ было 672 двухклассных, 25 425 одноклассных и 13 650 школ грамоты. Большая часть церковных школ находилась в сельской местности, в городах было только 2402 школы, из них 231 двухклассных, 1903 одноклассных и 268 школ грамоты.

По числу учащихся школы распределялись следующим образом: 24 254 школы имели менее 50 чел., 12 985 – от 50 до 99 чел., 2307 – 100 человек и более (о 201 школе сведения отсутствовали). В течение 1907 г. двухклассных школ открылось 32 и одноклассных 435, количество школ грамоты убавилось.

Специально построенные школьные здания имели 26 364 школы, 7370 школ имели наемные помещения и 5547 помещались в зданиях, предоставленных бесплатно (о помещениях 466 школ сведения не поступили). Специальными школьными зданиями были значительно лучше обеспечены церковно-приходские школы (здания имели 606 двухклассных и 21 147 одноклассных). Из школ грамоты имели специально выстроенные помещения лишь третья часть – 4611 школ. На наем помещений в 1907 году было израсходовано 284 700 руб., в том числе 124 200 рублей на одноклассные и 7800 руб. – двухклассные. Многие школы имели квартиры для учащихся, а именно: 544 двухклассных, 19 352 одноклассных и 5617 школ грамоты.

Количество учащихся³⁶¹ в начальных церковных школах к 1908 году составило 1 916 145 человек, в том числе 1 326 711 мальчиков и 589 434 девочки. В двухклассных школах училось 78 258 человек (51 793 мальчиков и 26 465 девочек), в одноклассных – 1 401 886 чел. (951 919 мальчиков и 449 967 девочек) и в школах грамоты – 436 001 чел. (322 999 мальчиков и 113 002 девочки). Таким образом, в церковно-приходских школах состояло 77% учащихся, и лишь 23% – в школах грамоты.

По национальному составу в церковных школах учащиеся распределялись следующим образом: 1 765 804 русских, 1920 болгар, 4792 поляка, 21 909 молдаван, 6961 грека, 4400 осетин, 1423 латыша, 18 004 грузина, 3766 зырян, 3265 карелов, 4888 вотяков, 18 122 мордвина, 3470 черемисов, 5877 евреев, 21 022 чуваша, 1763 татарина, меньшее число представителей других народностей Российской империи.

Из общего числа школ 32 020 были чисто русские (смешанные русско-инородческие 5567 школ, инородческие 1615). В числе последних 1489 имели учащихся одной народности, 126 – разных народностей.

В 1907 году окончили курс в начальных церковных школах мальчиков 135 958 чел., девочек – 51741, в том числе во 2-м Классе двухклассных школ: 3154 мальчика и 1358 девочек со свидетельством о знании курса одноклассной школы – в первом классе двухклассной школы – 3856 мальчиков и 1874 девочки, в одноклассной – 105 881 мальчик и 42 363 девочки, в школах грамоты – 23 067 мальчиков и 6146 девочек. Процент окончивших к общему числу учащихся по церковно-приходским школам составил среди мальчиков 11%, среди девочек 9%, в школах грамоты среди мальчиков 7%, среди девочек 6%.

В 1907 году было вновь принято в начальные церковные школы для обучения 730 016 детей, отказано в приеме 146 771 детям.

Приведем далее сведения о преподавательском составе начальных церковных школ в 1908 году³⁶².

Законоучителями в школах состояли 40 287 человек, в том числе 32 158 священников, 1763 диакона, 259 псаломщиков и 6107 светских лиц. В частности, в двухклассных школах состояло 863 законоучителя, в одноклассных 25 911 и в школах грамоты 13 513 человек. Большая часть законоучителей занимались в церковных школах бесплатно: вознаграждение получали в 1907 г. лишь 7800 законоучителей, из них 501 – в школах двухклассных, 6873 – в школах одноклассных и 426 – в школах грамоты. Общая сумма законоучительских окладов (из казны или из местных источников) составила 1907 году 402 090 рублей. Если бы каждый законоучитель начальной церковной школы получал за свой труд хотя бы 30 рублей в год – подсчитывают «Церковные ведомости», то на оплату их труда потребовалась бы сумма втрое большая, а именно – свыше 1 208 000 рублей.

Преподаванием общеобразовательных предметов в начальных церковных школах в 1907 году занимались 47 134 человека, из них священников 264, диаконов 2651, псаломщиков 1447, светских учителей 22 361, учительниц 20 411. При этом в двухклассных школах состояло 2036 учащих, в одноклассных 31 275 и в школах грамоты 13 823.

Размеры учительских окладов в церковных школах видны из следующей таблицы:

(Оклад 4252 в школьных листках не был указан. По епархиальным ведомствам 3092 из них числились бесплатными.)

Наиболее типичными окладами, согласно таблице, были: 300 руб. в двухклассных школах, 240 – в одноклассных, 120 – в школах грамоты. Общая сумма учительских окладов за 1907 г. по школам двухклассным составляла 602 000 руб., по одноклассным 6 408 000 руб., по школам грамоты 1 359 000 руб., а в общей сложности 8 369 000 руб. Средний годовой оклад в двухклассных школах составил 315 руб., в одноклассных 226 руб. и в школах грамоты 107 руб. Повышение окладов в 1907 году по сравнению с 1906 годом составило в среднем 4 руб. на учителя. При пересчете оклада к установленной норме при введении всеобщего обучения – 360 руб., общая сумма окладов 33 311 преподавателей церковноприходских школ (двухклассных и одноклассных) должна была бы составить 11 991 960 руб. вместо 7 010 000 руб., получаемых ими в 1907 г.

По образовательному цензу светские преподаватели начальных церковных школ делились на следующие группы³⁶³:

Таким образом, правоспособных преподавателей (первые три группы) в двухклассных школах насчитывалось 88% и 82% – в одноклассных школах, в школах грамоты, включая четвертую группу, 51% учащих имели необходимую подготовку к учительству.

Образовательный ценз преподавателей общеобразовательных предметов из членов причта представлен в следующей таблице:

Обзор учебных заведений, в которых получили образование учащие начальных церковных школ (преподавание в 1907 году) дает весьма сложную картину: 24 типа учебных заведений для учителей и 17 типов для учительниц. Большинством из 26 723 учителей (включая членов причта) получило образование в следующих учебных заведениях: во второклассных школах (дающих звание учителя грамоты) – 8833 человека, в духовных семинариях – 1796 окончивших и 1747 неокончивших, в духовных училищах – 1436 окончивших и 629 неокончивших, в городских (3–4 классных) и уездных училищах – 1519 окончивших и 115 неокончивших, церковно-учительских школах – 929 окончивших, в учительских семинариях – 538 окончивших. Учителя – члены причта в значительной части получили образование в духовных семинариях и училищах.

Из 20 411 учительниц 8805 получили образование в епархиальных или духовных женских училищах, в прогимназиях – 2656, в светских средних учебных заведениях – 2168, во второклассных школах – 2103.

Денежные поступления на церковно-школьное дело исходили как от государства, так и из местных источников³⁶⁴. Из казны по смете Св. Синода в 1907 г. было отпущено 10 065 500 рублей, из которых 7 403 850 руб. пошли на начальные церковные школы, 1 628 000 руб. на второклассные учительские школы, 394 000 – на церковно-учительские школы, 526 000 – на содержание епархиальных уездных, окружных и областных наблюдателей церковных школ.

Общая сумма местных поступлений в 1907 г. составила (округленно) 6 668 000 рублей, в том числе от церквей – 1 216 500 руб., монастырей – 309 000 руб.; земств – 1 200 000 руб.; волостных, сельских и станичных обществ – 1 486 000 руб.; приходских попечительств – 202 000 руб.; благотворительных учреждений, обществ, фабрик, заводов – 356 000 руб.; от частных лиц – 958 000 руб.

Церковно-приходские школы занимали достаточно большое место в системе народного образования. Из 277 000 школ, которые предполагалось необходимым открыть для осуществления в России всеобщего начального обучения, согласно правительственному проекту, внесенному в Государственную Думу, 54 000 приходилось на церковно-приходские школы (с учетом 15 000, которые предполагалось открыть в ближайшие годы)³⁶⁵.

Обсуждение вопроса в III Государственной Думе (4 сессия)

о народном образовании и о церковных школах

Духовенство в IV Государственной Думе

Распределение по фракциям к открытию Думы

Правые:

о. Ф. П. Адриановский

епископ Анатолий [Каменский]

о. Г. Т. Алферов

о. И. И. Богомолов

о. А. Г. Вельский

о. И. М. Гвоздев

о. М. П. Знаменский

о. И. М. Караваев

о. И. К. Карпинский

о. В. И. Лентовский

о. А. А. Потоцкий

о. А. Д. Мешковский

епископ Никон [Бессонов]

о. К. М. Околович

о. С. А. Попов 2-й

о. Т. Д. Попов 4-й

о. В. А. Спасский

о. А. М. Станиславский

о. С. В. Сырнев

о. В. П. Юзьвюк

о. В. А. Якубович

Националисты и умеренно-правые (общая фракция):

о. И. В. Борзановский

о. А. С. Будилович

о. А. И. Будрин

о. Я. И. Гришковский

о. И. Д. Дроздовский

о. П. М. Зверев 1-й

о. М. Ф. Лачинов

о. Г. Т. Маньковский

о. С. С. Медведков

о. М. В. Митроцкий

о. В. И. Немерцалов

о. Ф. И. Ольховский

о. С. И. Остроумов

о. П. А. Покровский

о. В. И. Попов 3-й

о. К. Н. Рудич

о. А. Л. Трегубов

о. Ф. Д. Филоненко

Фракция центра:

о. Г. М. Блажиевский

о. Н. Е. Гепецкий

о. С. А. Крылов

Октябристы:

о. А. В. Смирнов

Примыкающие к трудовикам:

о. В. В. Евладов

о. Д. Я. Попов 1-й

Беспартийные:

о. А. Г. Альбицкий

IV Государственная Дума

Комиссия по делам Православной Церкви

Первоначальный состав:

1. Председатель В. Н. Львов 2-й – центр.

2. Тов. Председателя В. П. Шеин – националист

3. Секретарь о. А. В. Смирнов – октябрист

4. о. Ф. П. Адриановский – прав.

5. о. Г. Т. Алферов – прав.

6. М. И. Арефьев – октябрист

7. С. В. Величко – октябрист

8. В. М. Вершинин – трудовик

9. В. И. Воронов – октябрист

10. В. В. Евладов – трудовик

11. о. П. М. Зверев 1 –й – националист

12. о. М. П. Знаменский – прав.

13. Ф. К. Кабанов – к.-д.

14. К. И. Казанский – центр.

15. Н. Ф. Каптерев – прогрессист

16. И. С. Клюжев – октябрист

17. И. И. Коваль – националист

18. А. О. Котляров 1-й – октябрист

19. о. Н. Е. Гепецкий – центр.

20. о. М. Ф. Лачинов – националист

21. П. А. Леванидов – к.-д.

22. епископ Никон – прав.

23. о. Г. Т. Маньковский – националист

24. о. С. С. Медведков – националист

25. М. К. Муранов – к.-д.

26. гр. В. В. Мусин-Пушкин – центр.

27. А. А. Назаров – к.-д.

28. М. Г. Воробьев – националист

29. Л. М. Поздняков – к.-д.

30. о. Д. Я. Попов 1-й – прогрессист

31. С. Н. Розенбах –октябрист

32. Н. А. Мирошниченко – прогрессист

33. В. А. Харламов – к.-д.

В первую сессию выбыли:

1. о. Н. Е. Гепецкий – центр.

2. епископ Никон – прав.

3. М. Г. Воробьев – националист

4. Н. А. Мирошниченко – прогрессист

Вместо них избраны:

1. о. С. А. Крылов – центр.

2. о. В. И. Лентовский – прав.

3. о. П. Т. Населенко – националист

4. И. В. Титов – прогрессист

В 1-ю сессию комиссия рассматривала бюджетные вопросы, а также одобрила законопроект обер-прокурора об учреждении пенсионной кассы учителей и учительниц церковных школ.

Имели в 1-ю сессию 10 заседаний.

Комиссия избрала особое совещание для предварительного рассмотрения законопроектов о церковно-приходских школах в составе:

B. П. Шеин,

о. Г. Т. Алферов,

о. Ф. П. Адриановский,

о. М. П. Знаменский,

о. Н. Е. Гепецкий,

И. С. Клюжев.

Особое совещание имело 4 заседания.

Во вторую сессию выбыли:

C. Н. Розенбах,

гр. В. В. Мусин-Пушкин,

о. В. В. Евладов,

Л. М. Поздняков,

И. И. Коваль,

И. С. Клюжев.

Избраны вместо них:

о. С. А. Будилович – националист

Н. Н. Евреинов – центр.

В. Н. Колесников – прогрессист

В. В. Лашкевич – к.-д.

о. В. И. Попов 3-й – националист

Н. И. Ярцев – октябрист

Во 2-ю сессию комиссия имела 20 заседаний.

Рассмотрены:

1) бюджетные вопросы,

2) законодательные предположения членов Гос. Думы о материальном обеспечении духовенства и реформе прихода. Доложено Гос. Думе В. П. Шейным 3 марта 1914 года.

В «военные сессии» Комиссия рассматривала в основном бюджетные вопросы.

IV Государственная Дума

Комиссия по вероисповедным вопросам

1-я сессия

Первоначальный состав:

1. Председатель

3. М. Благонравов – националист

2. Тов. председателя

о. К. М. Околович – прав.

3. Секретарь

о. М. В. Митроцкий – националист

4. о. А. Г. Альбицкий – беспарт.

5. еп. Анатолий – прав.

6. Г. А. Бергман – октябрист

7. о. И. И. Богомолов – прав.

8. о. И. В. Борзаковский – националист

9. О. М. фон Энгельгардт – октябрист

10. К. Ю. фон Бреверн – октябрист

11. о. А. И. Будрин – националист

12. С. В. Величко – октябрист

13. барон Н. Б. Вольф – октябрист

14. М. А. Караулов – прогрессист

15. о. Я. И. Гришковский – националист

16. Э. Б. Гуревич – к.-д.

17. Г. X. Еникеев – мусульм.

18. Н. Ф. Каптерев –прогрессист

19. Ф. О. Кейнис – трудовик

20. В. В. Кочубей – октябрист

21. кс. И. А. Лаукайтис – прогрессист

22. В. Н. Львов 2-й – центр.

23. кн. С. П. Мансырев – к.-д.

24. кс. С. Т. Мацеевич – бел.-лит.-польск. гр.

25. о. В. И. Немерцалов – националист

26. А. И. Парчевский – польск. коло

27. о. С. А. Попов 2-й – прав.

28. М. И. Скобелев – с.-д.

29. Н. Н. Тучков – октябрист

30. В. А. Харламов – к.-д.

31. Н. А. Хомяков – октябрист

32. П. П. Шредер – прогрессист

33. о. С. А. Крылов – центр.

В 1-ю сессию выбыли:

1. бар. О. М. фон Энгельгардт

2. М. А. Караулов

3. о. С. А. Крылов

Вместо них избраны:

1. О. Р. Браше – октябрист

2. Я. Ю. Гольдман – прогрессист

3. Т. Н. Ярыгин – центр.

Комиссия имела 1-ю сессию – 11 заседаний. Рассмотрен и передан в Гос. Думу законопроект Министерства внутренних дел об упорядочении браков старообрядцев и сектантов, не записанных в метрические книги, а также инославных и иноверных, числившихся православными до 17 апреля 1905 г. Доложено Гос. Думе С. В. Величко 4 апреля 1913 г.

Рассмотрен законопроект Министерства внутренних дел о преобразовании церковно-приходских учреждений в Лифляндской и Эстляндской губерниях. Предварительно рассмотрен в подкомиссии в составе:

епископ Анатолий

3. М. Благонравов

К. Ю. фон Бреверн

Бар. Н. Б. Вольф

о. И. А. Лаукайтис.

Создана подкомиссия для рассмотрения проекта правил о старообрядческих и сектантских общинах в составе:

о. М. В. Митроцкий

Н. Ф. Каптерев

М. И. Скобелев

о. А. Г. Альбицкий

М. А. Караулов

В. Н. Львов

2-я сессия

Избраны:

В. К. Винберг – к.-д.

Я. С. Гарусевич – польск. коло

П. Н. Милюков – к.-д.

бар. Г. Н. Фелькерзам – октябрист

бар. О. М. фон Энгельгардт – октябрист

Выбыли:

Э. Б. Гуревич

А. И. Парчевский

кн. С. П. Мансыров

Н. Б. Вольф

К. Ю. фон Бреверн

Комиссия имела во 2-ю сессию 11 заседаний.

Избрана редакционная подкомиссия для выработки правил регистрации перехода из одного исповедания или вероучения в другое. Доложен Гос. Думе бар. Н. Б. Вольфом 20 ноября 1913 г. законопроект о церковно-приходских учреждениях Лифляндской и Эстляндской губерний.

Во время «военных сессий» комиссия имела лишь единичные заседания, продолжая обсуждение пересмотренных законопроектов. Проект «правил о переходе» к концу 4-х сессий (1916 г.) передан на рассмотрение комиссии по делам Православной Церкви.

Православное духовенство в Государственных Думах

Преосв. Анатолий (Каменский), епископ Елизаветградский, IV

Преосв. Евлогий (Георгиевский), епископ Холмский и Люблинский, II и III

Преосв. Митрофан (Краснопольсий), епископ Гомельский, III, сщмч.

Преосв. Никон (Бессонов), епископ Кременецкий, IV

Преосв. Платон (Рождественский), епископ Чигиринский, II

о. Адриановский Федор Порфирьевич, IV

о. Александровский Александр Петрович, III

о. Алферов Георгий Тимофеевич, IV

о. Альбицкий Александр Геннадьевич, IV

о. Архипов Александр Викторович, II

о. Атаназевич Иван Макарьевич, III

о. Афанасьев Клавдий Иванович, I

о. Балалаев Николай Семенович, III

о. Баранович Дмитрий Яковлевич, III

о. Белозеров Евгений Николаевич, III

о. Бельский Александр Георгиевич, IV

о. Блажевич Митрофан Викторович, III

о. Богданович Савва Никифорович, III

о. Богомолов Иоанн Иванович, IV

о. Борзаковский Иоанн Варфоломеевич, IV

о. Бриллиантов Александр Иванович, II

о. Будилович Александр Семенович, IV

о. Будрин Алексей Иванович, IV, сщмч.

о. Вераксин Александр Сергеевич, III

о. Владимирский Федор Иванович, II

о. Воздвиженский Павел Федорович, I

о. Волков Константин Константинович, III

о. Ганжулевич Евгений Яковлевич, III

о. Гашкевич Михаил Иванович, II

о. Гвоздев Иван Михайлович, IV

о. Гепецкий Николай Емельянович, III и IV

о. Герштанский Дамиан Иосифович, II

о. Голынец Василий Федорович, III

о. Гриневич Антон Иустинович, II

о. Гришковский Яков Игнатьевич, IV

о. Гума Василий Иванович, I

о. Гумилин Николай Иванович, III

о. Дмитриев Михаил Николаевич, III

о. Добромыслов Константин Николаевич, III

о. Дроздовский Иоанн Дмитриевич, IV

о. Евладов Венедикт Викторович, IV

о. Зверев Петр Михайлович, IV

о. Златомрежев Аркадий Алексеевич, III

о. Знаменский Александр Георгиевич, III

о. Знаменский Михаил Павлович, IV

о. Исполлатов Петр Иванович, III

о. Караваев Иоанн Михайлович, IV

о. Карпинский Иоанн Константинович, IV

о. Кириллович Дионисий Фаддеевич, III

о. Климов Василий Васильевич, III

о. Колокольников Константин Александрович, II

о. Комарецкий Николай Ананьевич, III

о. Концевич Авдий Васильевич, I

о. Крылов Семен Алексеевич, IV

о. Кузьминский Владимир Михайлович, III

о. Куприянов Василий Петрович, III

о. Лачинов Михаил Федорович, IV

о. Лебедев Николай Федорович, III

о. Лентовский Владимир Иванович, IV

о. Лотоцкий Анания Алексеевич, IV

о. Маньковский Григорий Тимофеевич, III и IV

о. Машкевич Дмитрий Федорович, III

о. Медведков Сергей Степанович, IV

о. Мешковский Алексей Дмитриевич, IV

о. Митроцкий Михаил Владимирович, IV

о. Населенко Памфил Тимофеевич, IV

о. Немерцалов Вениамин Иванович, IV

о. Никонович Федор Иосифович, III

о. Огнев Николай Васильевич, I, II

о. Околович Константин Маркович, IV

о. Ольховский Федор Иванович, IV

о. Остроумов Стефан Иванович, IV

о. Петров Григорий Спиридонович, II

о. Пирский Николай Васильевич, II

о. Подольский Василий Ильич, III

о. Покровский Павел Алексеевич, IV

о. Попов Александр Александрович, III

о. Попов Алексей Алексеевич, III

о. Попов Владимир Иванович, IV

о. Попов Дмитрий Яковлевич, IV

о. Попов Стефан Александрович, IV

о. Попов Тихон Дмитриевич, IV

о. Поярков Алексей Владимирович, I

о. Пурпуров Иван Петрович, III

о. Рождественский Василий Яковлевич, III

о. Рознатовский Константин Николаевич, III

о. Рудич Каллинник Несторович, IV

о. Сендерко Макарий Иванович, III

о. Соколов Александр Серапионович, III

о. Соколов Иоанн Иасоннович, III

о. Соловьевич Стефан Иосифович, III

о. Солуха Виктор Дмитриевич, III

о. Спасский Алексей Михайлович, III

о. Спасский Владимир Александрович, IV

о. Станиславский Алексей Маркианович, III и IV

о. Сырнев Сергей Васильевич, IV

о. Титов Иоанн Васильевич, III и IV

о. Тихвинский Федор Васильевич, II

о. Трегубов Александр Лаврентьевич, III и IV

о. Троицкий Александр Ильич, III

о. Филоненко Федор Дмитриевич, IV

о. Юзьвюк Владимир Порфирьевич, IV

о. Юрашкевич Андрей Данилович, III

о. Якубов Николай Евграфович, III

о. Якубович Вячеслав Андреевич, II, III и IV

Приняли священный сан впоследствии

о. Булгаков Сергий Николаевич, II

архимандрит Сергий (Шеин), IV

о. Грудинский Петр Феофилович, III

кн. Куракин Иван Анатольевич, – епископ Иоанн, III

Депутаты Государственных Дум – Члены Священного

Собора Русской Православной Церкви 1917–1918 гг.

Преосв. Анатолий (Каменский), епископ Елисаветградский, IV

Преосв. Евлогий (Гергиевский), епископ Холмский и Люблинский, II, III

Преосв. Митрофан (Краснопольский), епископ Гомельский, сщмч., III

Преосв. Платон (Рождественский), епископ Чигиринский, II

о. Альбицкий Александр Геннадьевич, IV

Арефьев Михаил Иванович, IV

Бобринский Владимир Алексеевич, II, III и IV

Булгаков Сергей Николаевич, II

Васильчиков Иларион Сергеевич, IV

о. Гепецкий Николай Эмилианович (Емельянович), III и IV

Гучков Александр Иванович, III

Евсеев Илья Тимофеевич, IV

Каптерев Николай Федорович, IV

Ковалевский Евграф Петрович, III и IV

Котляревский Сергей Андреевич, I

Лашкевич Валериан Валерианович, IV

Львов Владимир Николаевич, III и IV

Львов Николай Николаевич, I–IV

Олсуфьев Дмитрий Адамович, III

Потулов Василий Александрович, III и IV

Родзянко Михаил Владимирович, III и IV

о. Станиславский Алексей Маркианович, III и IV

о. Филоненко Федор Дмитриевич, IV

Шеин Василий Павлович, IV

Шидловский Сергей Илиодорович, III и IV

Система высших и центральных государственных

учреждений России в XIX – начале XX в.

В системе государственного управления России центральной фигурой, обладавшей всей полнотой власти и символизировавшей российскую государственность, являлся император (царь). В «Основных государственных законах» (1832 г.) власть императора определялась как «самодержавная и неограниченная». Это положение оставалось практически неизменным в течение двух веков – с петровского времени до первой русской революции 1905 года. Структура же высших центральных государственных учреждений России, установленная Петром I, подверглась в начале XIX века значительному реформированию.

В первую очередь изменения коснулись Сената (1711–1917) (с 1711 по 1726 – Правительствующий Сенат, с 1726 по 1730 – Высокий Сенат) – высшего государственного органа России. Сенат был учрежден указом Петра I от 22 февраля 1711 г. как высший орган по делам законодательства, управления и суда. При Петре I Сенат являлся коллегиальным органом, его члены – сенаторы – назначались императором. В 1-й состав Сената вошли 9 сенаторов и Канцелярия во главе с обер-секретарем. 12 января 1722 года во главе Сената был поставлен генеральный прокурор, высший правительственный чиновник царской России, наблюдавший за законностью деятельности государственного аппарата. По Манифесту от 8 сентября 1802 года Сенат – высший судебный и контролирующий орган, осуществлявший надзор за деятельностью государственных учреждений и чиновников. По судебным уставам 1864 года – высшая кассационная инстанция, имевшая право пересмотра и отмены судебных решений. В 1872 году в составе Сената было учреждено Особое присутствие – высший суд по политическим делам. По определению «Учреждения Правительствующего Сената» от 5 апреля 1905 года Сенат являлся верховной судебной инстанцией, которой были подчинены все государственные учреждения Российской империи. В его ведении находились надзор за деятельностью государственных учреждений, сбор налогов, охрана общественного порядка и верховная ревизия суда; надзор за исполнением законов, их пояснением и обнародованием. В 1906 году был образован Верховный уголовный суд. Сенат представлял собой совокупность полусамостоятельных департаментов, скрепленных главенством генерал-прокурора (который со времени возникновения министерств являлся одновременно министром юстиции). Департаменты, состоявшие из нескольких назначаемых императором сенаторов, возглавлялись обер-прокурорами. К середине XIX века насчитывалось 12 департаментов: 1–5-й, межевой и герольдии в Петербурге, 6–8-й в Москве и 9–10-й в Варшаве. Сенат был упразднен декретом от 22.11.1917.

1 января 1810 года Манифестом императора Александра I был создан Государственный Совет – высшее законодательное учреждение, с 1906 года – верховная законодательная палата. В его ведении находилось рассмотрение внесенных министрами законопроектов до их утверждения императором, смет и штатов государственных учреждений, а также решение административных и судебных дел, выходивших за компетенцию других государственных органов. Первоначально Государственный Совет состоял из 35 человек, к 1890 году – из 60 (члены Государственного Совета назначались императором из влиятельных чиновников, кроме того, туда по должности входили министры). Фактически членство в Государственном Совете было пожизненным. В 1812–1865 годах председатель Государственного Совета являлся одновременно и председателем Кабинета Министров. Государственный Совет состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов, военных дел, гражданских и духовных дел, государственной экономии, а позднее также дел Царства Польского), двух комиссий – Комиссии составления законов и Комиссии прошений, подаваемых на имя императора. В связи с учреждением Государственной Думы Государственный Совет правительственным указом от 20 февраля 1906 года был преобразован из совещательного органа во вторую, верхнюю палату, получавшую законодательные права, равные с правами Государственной Думы, исключая вопросы изменения Основных Законов. Государственный Совет состоял из равного числа назначаемых императором и выборных членов. В 1914 году Государственный Совет состоял из 188 членов. От Православной Российской Церкви в Государственный Совет избирались Синодом по представлению епархиальных архиереев 6 человек. В обязанности Государственного Совета стало входить обсуждение рассмотренных Государственной Думой законопроектов до их утверждения императором. Был изменен порядок формирования его состава: одна половина членов Государственного Совета по-прежнему назначалась императором, другая избиралась по сословно-корпоративной и высоко-цензовой системе. При этом число назначаемых членов не могло превышать числа членов по выборам. После Февральской революции Государственный Совет практически перестал существовать и окончательно был упразднен 24 декабря 1917 года.

В начале XX века в соответствии с Манифестом 17 октября 1905 года в России было создано представительное учреждение – Государственная Дума (резиденция – Таврический дворец в Петербурге). В ее обязанности входило рассмотрение законопроектов, которые затем должны были обсуждаться в Государственном Совете и утверждаться императором. Состав Думы формировался путем многоступенчатых выборов по четырем куриям (земледельческой, городской, крестьянской и рабочей).

Государственная Дума избиралась на 5-летний срок, до истечения которого могла быть распущена императором, назначавшим одновременно новые выборы и время созыва (это право применялось императором Николаем II для роспуска Государственных Дум 1-го и 2-го созывов). Количественный состав Государственной Думы был определен в 524 человека (с 1907 г. – 442 человека). Для законности состава заседаний Государственной Думы требовалось присутствия не менее одной трети ее членов. Члены Государственной Думы пользовались свободой суждений и мнений по делам, обсуждавшимся в Государственной Думе, и не несли ответственности перед избирателями. Они могли быть подвергнуты лишению или ограничению свободы лишь по распоряжению судебных властей, не подлежали задержанию за долги. Для лишения свободы члена Государственной Думы во время ее сессий необходимо было разрешение Государственной Думы. Члены Государственной Думы выбывали из ее состава по личному заявлению в случае утраты российского подданства, ценза, поступления на действительную военную службу, назначения на высокооплачиваемую гражданскую службу (за исключением должностей министров и главноуправляющих), а также если член Государственной Думы не посещал в год ни одного заседания без уважительной причины. Порядок выборов в Государственную Думу регулировался Избирательными Законами 1905 и 1907 годов.

К ведению Государственной Думы были отнесены законодательные предложения, требовавшие издания законов и штатов, их изменения, приостановления их действия или отмену; рассмотрение росписи доходов и расходов вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, а также отчеты госконтроля об исполнении росписи. Государственная Дума имела право обращаться с запросами к министрам по поводу действий, которые сочтет незаконными, а также обращаться к ним за разъяснениями, от которых министры могли отказаться, «если эти предметы по соображениям государственного порядка не подлежат оглашению». Министры должны были быть выслушаны в Государственной Думе каждый раз, когда они об этом заявляли. Законопроекты вносились в Государственную Думу министрами, комиссиями или поступали из Государственного Совета.

Общее руководство деятельностью Государственной Думы осуществляли председатель и его товарищи, которые избирались из членов Государственной Думы закрытым голосованием на 1 год, по истечении которого могли переизбираться. Председатель Государственной Думы имел право всеподданнейшего доклада императору «О занятиях Государственной Думы». Государственная Дума избирала секретаря и его товарищей, на которых возлагалось управление Канцелярией Государственной Думы.

Для предварительного рассмотрения законопроектов и вопросов текущей деятельности Государственной Думы ее общим собранием избирались постоянные комиссии: бюджетная, финансовая, редакционная, личного состава, распорядительная, по военным и морским делам (до 1912 года – по обороне). Также избирались временные комиссии для подготовки конкретных законопроектов. Законопроекты рассматривались общим собранием Государственной Думы, принятый законопроект получал силу закона после одобрения Государственным Советом и утверждения императором. Если законопроект отвергался одной из палат, то для его доработки создавалась согласительная комиссия из членов Государственного Совета и Государственной Думы.

I Государственная Дума (одна сессия, 27.04–08.07.1906). Выборы проходили в феврале – марте 1906 года, наибольшего успеха достигла Конституционно-демократическая партия (к.-д). Вследствие неодновременности выборов работа проходила не в полном составе. К концу работы в ней было 499 депутатов. Центральным вопросом I Государственной Думы был аграрный. Указом 8 июля Дума была распущена. 9–10 июля группа депутатов провела в г. Выборге совещание и приняла воззвание, названное Выборгским³⁶⁶.

II Государственная Дума (одна сессия, 20.02–02.06.1907). В работе Думы участвовало 518 депутатов. 03.06.1906 был опубликован указ о роспуске Думы, в котором она обвинялась в затягивании рассмотрения законопроектов и государственной росписи доходов и расходов, а также в том, что ряд ее членов участвовали в заговоре против государства (55 депутатов социал-демократической фракции были привлечены к следствию, 16 из них обвинены в заговоре). Одновременно был опубликован новый Избирательный закон.

III Государственная Дума (сессии: 1-я – 01.11.1907–18.06.1908; 2-я – 15.10.1908–02.06.1909; 3-я – 10.10.1909–17.06.1910; 4-я – 15.10.1910–13.05.1911; 5-я – 15.10.1911–09.06.1912). Выборы проходили осенью 1907 года. В работе принимали участие 442 депутата. Всего за 1907–1912 годы III Государственная Дума рассмотрела 2432 законопроекта.

IV Государственная Дума (сессии: 1-я – 15.11.1912–25.06.1913; 2-я – 15.10.1913–14.06.1914; 3-я – 27–29.1.1915; 4-я – 19.07.1915–20.06.1916; 5-я – 01.11.1916–25.02.1917). Выборы проходили в сентябре–октябре 1912 года. В работе Государственной Думы участвовало 442 депутата. 27.02.1917 частным совещанием членов Государственной Думы был создан Временный комитет Государственной Думы, который в ночь на 28.02.1917 принял решение «взять в свои руки восстановление государственного и общественного порядка». После создания 02.03.1917 Временного правительства роль Государственной Думы ограничивалась деятельностью Временного комитета и проведением частных совещаний членов Государственной Думы, на которых обсуждалась политическая обстановка в стране. 06(17). 10.1917 Государственная Дума была распущена в связи с началом выборов в Учредительное собрание.

Министерства были созданы Манифестом 8 сентября 1802 года. Первоначально их был восемь: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции и обладавшее правами министерства Государственное казначейство. Существовавшие до этого Коллегии были сохранены на прежнем основании и расписаны между министерствами. По закону «О разделении государственных дел по министерствам» было упразднено Министерство коммерции и созданы новые центральные ведомства: Министерство полиции и Главное управление духовных дел для иностранных исповеданий.

25 июня 1811 года по инициативе М.М.Сперанского было принято «Общее положение министерств», определившее единообразие организации и делопроизводства министерств, систему взаимоотношений их структурных частей, а также взаимоотношения между ними и другими государственными учреждениями. Этот документ действовал вплоть до 1917 года. Во главе каждого министерства стоял министр, который имел товарища (заместителя), при них находилась канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, которые делились на отделения, а последние – на столы.

В целом система государственных учреждений стала выглядеть следующим образом: восемь министерств (внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения, военное, морское, иностранных дел); три главных управления (духовных дел иностранных исповеданий, ревизии государственных счетов, путей сообщения); на правах центральных ведомств действовали Главное казначейство и Департамент уделов. В дальнейшем система центральных государственных учреждений принципиальных изменений не претерпела, хотя уточнения и перераспределение функций между министерствами и главными управлениями происходили постоянно.

Одновременно с министерствами 8 сентября 1802 года был учрежден Кабинет министров, состоящий из министров и главноуправляющих на правах министров. С учреждением в 1810 году Государственного Совета в Кабинет Министров вошли его Председатель и председатели департаментов. Кроме того, в Комитет министров включались по назначению императора и другие высшие чиновники. На его рассмотрение выносились дела, которые министры не могли решить из-за отсутствия законов или когда сталкивались интересы нескольких ведомств.

С 1812 года характер общегосударственного высшего учреждения приобрела Собственная Его Императорского Величества Канцелярия, возникшая еще в конце XVIII века. Сначала в ее ведении находилась переписка с главнокомандующими, комплектование и расквартирование войск и т. п. Со временем Канцелярия превратилась в орган, связывающий царя со всеми правительственными учреждениями по наиболее важным вопросам внутренней политики; через нее к царю поступали доклады и рапорты министров, губернаторов, послов и других чиновников.

Еще Александром II была сделана попытка создать такой правительственный орган, как Совет Министров. В него вошли министры, главноуправляющие, председатель Комитета Министров, а также ряд высших сановников. Но довольно скоро роль Совета стала снижаться, а с 1882 года его деятельность прекратилась. Свою деятельность Совет Министров возобновил в 1905 году. Провозглашенное 6 августа 1905 году создание Государственной Думы сделало необходимым преобразование высшего органа государственного управления, который мог обеспечить единство центральных ведомств перед лицом народного представительства. 19 октября 1905 году появился высочайший указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», отменивший прежнее учреждение Совета Министров и вводивший новые правила. На Совет Министров возлагалось «направление и объединение действий Главных начальников ведомств по предметам как законодательства, так и высшего государственного управления. Председателем Совета Министров мог быть либо один из министров, либо особо назначенное лицо (предусматривалась и возможность председательствования императора на отдельных заседаниях). Председатель Совета Министров назначался императором и был ответственен перед ним. Председатель имел право участвовать по делам всех ведомств в работе Государственной Думы и Государственного Совета, входить к императору с всеподданнейшими докладами, получать необходимые сведения и объяснения от начальников отдельных ведомств и частей управления. Рассматриваемые дела вносились в Совет Министров или председателем, или соответствующим министром. Предложения руководителей ведомств, особых совещаний не могли вноситься в Государственную Думу без предварительного рассмотрения в Совете Министров. После Февральской революции 1917 года в системе государственного управления произошли коренные перемены. 2 марта 1917 года Николай II отрекся от престола. Однако только 1 сентября 1917 года Россия была провозглашена республикой. Законом 8 марта 1917 года Совет Министров и его канцелярия «временно» переименовывались во Временное правительство и его канцелярию. Временное правительство превратилось в высший орган государства, заменив верховную власть, Государственный Совет, Государственную Думу. Все принципиальные вопросы будущего государственного устройства России были отложены вплоть до решения Учредительного собрания, которое было разогнано большевиками.

Для решения вопросов, касающихся деятельности Русской Православной Церкви, был учрежден Св. Синод. 1721–1918 (25.01.1721–14.02.1721 – Духовная коллегия. 14.07.1726–17.03.1930 – Святейший Синод, или Духовное Собрание. 14.02.1721–14.07.1726 и 17.03.1730–1918 Святейший Правительствующий Синод). Высший коллегиальный орган управления в Русской Православной Церкви, законосовещательное, административное и судебное учреждение. Св. Синод был учрежден Петром I вместо патриаршей власти и Поместных соборов. Согласно «Духовному регламенту» от 25.01.1721 Св. Синод состоял из присутствия в составе 12 членов, назначаемых царем из представителей высшего черного духовенства (архиепископов, епископов, архимандритов и игуменов) и белого (протопопов) духовенства. После введения в 1722 году должности обер-прокурора члены Синода назначались по представлению обер-прокурора. Число членов Синода менялось. Сначала из членов присутствия в Синоде одни именовались синодальными членами, которые заседали постоянно, а другие – присутствующими, которые вызывались временно из своих епархий по 2 человека на неопределенный срок). Звание постоянного синодального члена было пожизненным, из них два состояли первоприсутствующими Московской (с 1763) и Грузино-Имеретинской (с 1824) синодальных контор. Кроме митрополитов, Санкт-Петербургского, Московского, Киевского и экзарха Грузии, протопресвитеров военного и придворного духовенства, звание пожизненного члена могли иметь 1–2 архиерея по выбору обер-прокурора. В присутствии в Св. Синоде Санкт-Петербургский митрополит являлся «первым среди равных» членом Св. Синода: он не был председательствующим, но по обычаю лишь он обладал правом запроса, оглашал мнение присутствия, председательствовал в комитетах и комиссиях по церковным делам, только с ним согласовывались перемещения архиереев с одной кафедры на другую. На заседаниях присутствия Синода рассматривались наиболее важные дела, которые докладывал обер-секретарь Синода, проекты решений и протоколы. Журналы по остальным делам готовились чиновниками канцелярии Синода и развозились на подпись членам Синода по квартирам.

Для организации делопроизводства на Синод было распространено действие «Генерального регламента», а отчасти он был организован по образцу Сената. Ведению Синода были подчинены Синодальный (бывший Патриарший) дом в Москве и бывшие патриаршие приказы: Духовный (Духовная консистория), Казенный, Дворцовый, Монастырский, Приказ церковных дел и Печатный двор в Москве, преобразованный в Синодальную типографию, бывшая патриаршая библиотека. Синоду было подчинены все духовные учебные заведения. Синод занимался толкованием религиозных догматов, надзором за соблюдением догматов, ведал вопросами духовной цензуры и просвещения, боролся с еретиками и раскольниками.

11 мая 1722 года для надзора за деятельностью Синода был назначен обер-прокурор, который являлся посредником между Синодом, императором и высшими государственными учреждениями. Обер-прокурор назначался самим императором. Под его руководством и надзором находились все учреждения Синода, а их чиновники назначались, увольнялись и перемещались его приказами. Иногда обер-прокурор выступал с проектами новых постановлений или отдавал некоторые распоряжения самостоятельно, наблюдал также за бюджетными расходами по Синоду. В первой половине XIX века функции обер-прокурора значительно расширились в части синодального управления, и постепенно он стал занимать в духовном ведомстве положение, приближающееся к статусу министра. В XIX веке Синод постепенно превращается в «ведомство православного вероисповедания». Особенно усилилось влияние гражданской власти на Св. Синод при К. П. Победоносцеве (1880–1905). Значение Св. Синода в духовных делах провозглашалось равным значению Сената в делах государственных.

В 1917 году произошла значительная реорганизация Св. Синода, обер-прокурор В. Н. Львов грубо разогнал бывших членов Св. Синода и назначил новых. Встав во главе Министерства исповеданий Временного правительства после упразднения поста обер-прокурора, А. В. Карташев провозгласил автономию Св. Синода, но фактически он вошел 5 августа 1917 года в состав вновь учрежденного Министерства исповеданий. Всероссийский Поместный Собор 1917–1918 гг. реорганизовал Святейший Правительствующий Синод в Священный Синод Российской Православной Церкви во главе с патриархом, но его реорганизация была проведена только в рамках церковных, а не государственных. Бывший Св. Синод и его учреждения были ликвидированы согласно декрету СНК РСФСР от 20 января 1918 «О свободе совести, церковных и религиозных обществах».

За период работы Государственных Дум четырех созывов обер-прокурорами Св. Синода были:

27.07.1906–05.02.1909 Извольский Петр Петрович

05.02.1909–02.05.1911 Лукьянов Сергей Михайлович

02.05.1911–04.07.1915 Саблер Владимир Карлович

05.07.1915–26.07.1915 Самарин Александр Дмитриевич

30.09.1915–07.08.1916 Волжин Александр Николаевич

30.08.1916–28.02.1917 Раев Николай Павлович

28.02.1917–25.07.1917 Львов Владимир Николаевич

25.07.1917–05.08.1917 Карташев Антон Владимирович

Первоприсутствующие члены Синода:

1900–1912 митрополит Санкт-Петербургский и Ладожский Антоний (Вадковский)

1912–1917 митрополит Санкт-Петербургский (1912–1915), Киевский (1915–1917) Владимир (Богоявленский)