Глава XI. Правовое регулирование собственности религиозных объединений

1. Церковное имущество по законодательству Российской Федерации. 2. Имущество и средства Русской Православной Церкви по Уставу 2000 г. Правовой режим церковного имущества до 30 ноября 2010 г. Русская Православная Церковь как субъект имущественных прав.

Современное законодательство Российского государства предоставляет Православной Церкви и ее каноническим подразделениям, равно как и другим религиозным общинам, права юридического лица, включая право собственности.

В ст. 21 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. содержатся следующие положения:

«1. В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры.

2. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации». Передача в собственность религиозным организациям имущества религиозного назначения, включая «культовые здания» вместе с относящимися к ним земельными участками, осуществляется безвозмездно.

В Законе, однако, не закреплялось положение, которое бы предусматривало реституцию – возвращение религиозным объединениям, в том числе Русской Православной Церкви, имущества, которое было национализировано в 1918 г. Это стало возможно лишь после принятия 30 ноября 2010 г. Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». Между тем, согласно Заключению № 193 (1996 г.) Совета Европы, Российская Федерация обязана «в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций». Религиозным организациям предоставлено также право иметь собственность за границей. В п. 5 ст. 21 указывается, что «на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов». Составление перечня видов такого имущества Закон возлагает на Правительство России.

В ст. 22 Закона содержится положение, согласно которому «религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации». При этом передача в пользование религиозным организациям культовых зданий с земельными участками, на которых они стоят, и иного имущества религиозного назначения осуществляется безвозмездно.

Право собственности Русской Православной Церкви и ее канонических подразделений гарантируется также Гражданским кодексом Российской Федерации, который относит религиозные организации, наравне с общественными, к некоммерческим организациям и предоставляет им право заниматься предпринимательской деятельностью в соответствии с их целями.

Данной теме посвящена гл. 15 «Устава Русской Православной Церкви» 2000 г. Средства Русской Церкви и ее канонических подразделений, как гласит Устав, образуются из пожертвований при совершении богослужений, таинств, треб и обрядов; иных добровольных пожертвований физических и юридических лиц, государственных, общественных предприятий, учреждений, организаций и фондов; пожертвований при распространении предметов православного религиозного назначения и православной литературы, а также от их реализации; доходов от деятельности учреждений и предприятий Русской Церкви, направляемых на уставные цели; отчислений Синодальных учреждений, епархий, епархиальных учреждений, миссий, подворий, представительств, а также приходов, монастырей, братств, сестричеств, их учреждений, организаций; отчислений от прибыли предприятий, учрежденных каноническими подразделениями Русской Церкви самостоятельно или совместно с иными юридическими или физическими лицами; иных не запрещенных законодательством поступлений, в том числе доходов от ценных бумаг и вкладов, размещенных на депозитных счетах.

«Общецерковный план расходов формируется за счет средств, отчисляемых епархиями, ставропигиальными монастырями, приходами города Москвы, а также поступающих целевым назначением» (XV.2) из перечисленных выше источников. Распорядителями общецерковных финансовых средств являются Патриарх и Синод.

Русская Церковь «может иметь в собственности здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности Русской Православной Церкви, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры, или получать таковое в пользование на иных законных основаниях от государственных, муниципальных, общественных и иных организаций и граждан в соответствии с законодательством страны нахождения этого имущества» (XV.4). Она также вправе владеть движимым и недвижимым имуществом в дальнем зарубежье.

«Имущество, принадлежащее каноническим подразделениям Русской Православной Церкви на правах собственности, пользования или на иных законных основаниях, в том числе культовые здания, здания монастырей, общецерковные и епархиальные учреждения, духовные учебные заведения, общецерковные библиотеки, общецерковные и епархиальные архивы, иные здания и сооружения, земельные участки, предметы религиозного почитания, объекты социального, благотворительного, культурно-просветительного и хозяйственного назначения, денежные средства, литература, иное имущество, приобретенное или созданное за счет собственных средств, пожертвованное физическими и юридическими лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также переданное государством и приобретенное на других законных основаниях, является имуществом Русской Православной Церкви» (XV.5).

Право распоряжения имуществом Русской Церкви принадлежит Синоду. Владение и пользование им осуществляется каноническими подразделениями на основе подотчетности вышестоящему каноническому подразделению. Право частично распоряжаться этим имуществом, за исключением зданий храмов, монастырей, епархиальных учреждений, духовных школ, общецерковных, епархиальных и иных архивов, общецерковных библиотек, предметов религиозного почитания, имеющих историческое значение, Синод делегирует каноническим подразделениям, которые владеют имуществом и используют его.

В данном положении Устава можно усмотреть некое противоречие с Гражданским кодексом. Согласно последнему «к юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы)». Но поскольку в Гражданский устав Русской Православной Церкви, зарегистрированный Министерством юстиции, вошло аналогичное Гражданскому кодексу РФ положение, под учредителями, упомянутыми в Гражданском кодексе, наравне с участниками, применительно к Русской Православной Церкви, не следует подразумевать вышестоящие инстанции церковной власти.

В соответствии с Уставом самоуправляемые церкви и экзархаты используют для своих нужд имущество, «необходимое им для обеспечения своей деятельности и предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством страны нахождения Самоуправляемой Церкви и Экзархата, или имеют его в собственности» (XV.8).

Московская Патриархия и синодальные учреждения вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания, в том числе храмы, объекты другого назначения, включая памятники истории и культуры, а также любое имущество, предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с действующим законодательством, или даже иметь его в собственности. Распорядитель денежных средств Московской Патриархии – Патриарх. Синодальные учреждения финансируются из общецерковных средств и путем самофинансирования. «Распорядителями средств Синодальных учреждений в пределах плана расходов являются их руководители» (XV.14).

Распорядитель общеепархиальных средств – правящий архиерей. «Епархия вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания, в том числе культовые, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного и иного назначения, включая отнесенные к памятникам истории и культуры, а также любое другое имущество, необходимое им для обеспечения своей деятельности, предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством страны нахождения епархии, или иметь его в собственности» (XV.17). Имущество, принадлежащее епархии на правах собственности, приобретенное или созданное за счет собственных средств, пожертвованное физическими и юридическими лицами, переданное государством, а также приобретенное на других законных основаниях, является имуществом Русской Церкви.

В случае ликвидации епархии как юридического лица, ее движимое и недвижимое имущество религиозного назначения, принадлежащее ей на правах собственности, переходит в собственность Русской Православной Церкви в лице Московской Патриархии. Прочее имущество реализуется для удовлетворения обязательств перед кредиторами и исполнения договорных и иных законных требований юридических и физических лиц. Оставшееся после удовлетворения законных претензий кредиторов имущество переходит в собственность Русской Православной Церкви в лице Московской Патриархии. Все имущество, полученное ею на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, пользования и на иных законных основаниях, переходит в распоряжение Русской Православной Церкви в лице Московской Патриархии.

«Смета расходов Духовных учебных заведений утверждается епархиальным архиереем, а при наличии общецерковного финансирования представляется епархиальным архиереем на утверждение Патриарха Московского и всея Руси с предварительным рассмотрением ее Учебным комитетом» (XV.21). Распорядителями финансовых средств прихода, монастыря, духовного учебного заведения, братства и сестричества являются «соответственно председатель Приходского совета совместно с членами Приходского совета на основе подотчетности Приходскому собранию во главе с его председателем – настоятелем прихода, наместник или настоятель (настоятельница) монастыря, ректор Духовного учебного заведения, председатель братства или сестричества совместно с членами Совета братства и Совета сестричества» (XV.22).

Приход, монастырь, духовное учебное заведение, братство и сестричество вправе использовать имущество, необходимое им для обеспечения своей деятельности, предоставляемое государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством страны нахождения, или иметь его в собственности. «Приход дополнительно к основному церковному зданию может по благословению епархиального архиерея иметь приписные храмы и часовни, в том числе в больничных учреждениях, в домах-интернатах, в домах для престарелых, в воинских частях, в местах лишения свободы, на кладбищах, а также в других местах – при соблюдении законодательства. В установленном порядке приход, монастырь, Духовное учебное заведение, братство или сестричество могут арендовать, а также строить или покупать в собственность дома и помещения для своих нужд, равно как и приобретать в собственность другое необходимое имущество» (XV.24–25). Имущество, принадлежащее приходу, монастырю, духовному учебному заведению, братству или сестричеству на правах собственности, – имущество Русской Православной Церкви.

В случае ликвидации прихода, монастыря или духовного учебного заведения как юридического лица их имущество религиозного назначения, принадлежащее им на правах собственности, переходит в собственность епархии. Прочее имущество реализуется для удовлетворения обязательств перед кредиторами, для исполнения законных требований юридических и физических лиц. Все имущество, полученное ими на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, пользования и на иных законных основаниях переходит в распоряжение епархии. При ликвидации братства и сестричества как юридического лица их имущество религиозного назначения, принадлежащее им на правах собственности, переходит в собственность прихода, при котором они были созданы. Иное имущество реализуется для удовлетворения обязательств перед кредиторами, а также для исполнения законных требований юридических и физических лиц. Все имущество, полученное ими на правах хозяйственного ведения, оперативного управления, пользования и на иных законных основаниях, переходит в распоряжение прихода.

Заграничные учреждения обеспечивают себя средствами в соответствии со своими возможностями и законами тех стран, на территории которых они находятся. Они могут получать дотации из общецерковных средств. Их размер устанавливается Отделом внешних церковных связен и утверждается Патриархом.

Священный Синод имеет право финансовой ревизии общецерковных и епархиальных средств, для чего им создается специальная Синодальная комиссия. Финансовую ревизию ставропигиальных монастырей осуществляет Ревизионная комиссия, назначаемая Патриархом. «Финансовая ревизия епархиальных монастырей, епархиальных учреждений и приходов проводится по указанию епархиального архиерея Ревизионной комиссией, назначаемой епархиальной властью».

В конце главы говорится, что «употребление в храмах свечей и иных предметов церковного обихода, приобретенных и произведенных вне Церкви, не допускается» (XV.40)¹⁷⁷.

Имущественные отношения религиозных объединений как субъектов права регулируются гражданским законодательством. Отдельные вопросы затрагиваются также некоторыми другими отраслями права (земельным, налоговым, таможенным).

Особенности правового регулирования имущественных отношений религиозных объединений изложены в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 17, 18, 21, 22).

Религиозные объединения осуществляют свою деятельность в форме религиозных групп и религиозных организаций. В зависимости от этого законодательство определяет правовой режим имущества религиозных объединений.

Религиозная группа не приобретает правоспособности юридического лица, следовательно, не может иметь в собственности обособленное имущество. В соответствии со ст. 7 Закона помещение и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляется ее участниками в пользование и не переходит в собственность группы.

Религиозная организация же, являясь юридическом лицом с момента государственной регистрации, обладает всем объемом имущественных прав и обязанностей, предоставляемых некоммерческим организациям, к числу которых она и относится: имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; должна иметь самостоятельный баланс; вправе открывать счета в банках (в том числе валютные) на территории Российской Федерации и за ее пределами; иметь печать, штампы, бланк со своим наименованием, зарегистрированную эмблему и т. д.

Следует отметить, что, хотя религиозные организации, будучи юридическими лицами, отвечают по своим обязательствам принадлежащим им имуществом, Закон предусмотрел некоторые ограничения их имущественной ответственности. В частности, на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень такого имущества устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Учитывая разницу в культовой, обрядовой и церемониальной деятельности различных конфессий, данный перечень также будет разным. В целом же к имуществу богослужебного назначения можно отнести предметы храмового пространства: священные предметы, предметы религиозного поклонения, предметы храмового убранства и архитектурные элементы храма; предметы, необходимые для отправления богослужений, обрядов и церемоний: предметы религиозной символики и атрибутики, вещества и предметы, применяемые при богослужении (свечи, елей, миро, лампадное масло, благовония); колокола; одежду и головные уборы религиозного назначения; издательскую продукцию, аудио- и видеоматериалы религиозного назначения и т. п.

Правовой режим имущества религиозных организаций зависит от видов их деятельности. Различают собственно культовую деятельность – богослужение, исполнение религиозных обрядов, церемоний, треб (венчание, отпевание, погребение и т. п.) и внекультовую – благотворительная, культурно-просветительская, образовательная, издательская, предпринимательская деятельность религиозных организаций. Имущество, используемое в культовой деятельности (например, культовые здания, земельные участки, на которых они расположены, предметы богослужебного назначения и т. д.), освобождается от налогообложения как имущество религиозных организаций (ст. 381, 395 НК РФ).

Правовой режим имущества, задействованного во внекультовой деятельности (имущество созданных религиозной организацией культурно-просветительских, образовательных или издательских учреждений, которое также может иметь льготы), определяется уже не Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях», а законодательством, регулирующим соответствующие виды деятельности (например, законами РФ «Об образовании», «О средствах массовой информации» и т. п.).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» к собственности религиозных организаций относятся здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительного и другого назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Причем указанные виды имущества могут находиться в собственности не только на территории России, но и за границей.

Имущество может быть приобретено на пожертвования граждан и организаций (как российских, так и зарубежных); за счет собственных средств; в результате передачи в собственность государством, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Одним из показателей признания государством важности религиозного фактора в общественной жизни стало то, что передача в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Право собственности, помимо владения и пользования, подразумевает и распоряжение ею, т. е. отчуждение собственности. Религиозные организации как юридические лица вправе приобретать и отчуждать принадлежащее им имущество. Однако законодатель установил определенные ограничения для отчуждения некоторых видов имущества. Так, продажа, дарение или иное отчуждение находящихся в собственности религиозных организаций памятников истории и культуры допускаются с обязательным предварительным уведомлением государственных органов охраны памятников, причем при продаже таких памятников государство имеет преимущественное право покупки.

Государство, общественные и иные организации, а также физические лица (российские и зарубежные) могут передавать религиозным организациям имущество в пользование. Передача в пользование по функциональному назначению культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно (ст. 22 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»). Права религиозных организаций на данное имущество регулируются гражданским законодательством (ст. 216, 268, 274, 277, 294, 296, 305 ГК РФ и др.).

В 1996 г. во вторую часть Гражданского кодекса была введена ст. 582 «Пожертвования». Это новый гражданско-правовой институт, который не регулировался ГК РСФСР 1964 г. Пожертвование – один из видов дарения, отличительным признаком которого является назначение дара – общеполезная цель. Пожертвования могут делаться государству, гражданам, организациям, в том числе религиозным. На принятие пожертвования не требуется чьего-либо разрешения или согласия.

Лицо, пожертвовавшее религиозной организации имущество, может ограничить его использование (например, потребовать, чтобы в пожертвованном помещении проводились только богослужения). В связи с этим религиозная организация должна вести обособленный учет всех операций по его применению. Использование пожертвованного имущества не в соответствии с указанным жертвователем назначением или с изменением последнего без его согласия (в пожертвованном помещении не проводят богослужения, а живут или хранят инвентарь) дает право жертвователю, а также его наследникам или правопреемникам требовать отмены пожертвования. На пожертвованное имущество распространяются льготы, предусмотренные налоговым законодательством РФ.

Постановка на налоговый учет религиозных организаций как юридических лиц осуществляется независимо от обстоятельств, с которыми налоговое законодательство связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога. Другими словами, независимо от того, будет ли религиозная организация вести финансовую деятельность или нет, она должна встать на учет в налоговый орган.

Религиозная организация подлежит постановке на налоговый учет по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа. Очень часто религиозные организации не имеют собственных зданий и проводят богослужения в арендованных помещениях или на квартирах своих последователей. Руководящий же орган может находиться в другом месте, но в любом случае налоговый орган ориентируется на адрес, указанный в регистрационных документах.

Учитывая специфику деятельности религиозных организаций, законодатель предусмотрел ряд налоговых льгот. В частности, не подлежат налогообложению ремонтно-реставрационные и восстановительные работы, выполняемые при реставрации культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций; реализация предметов религиозного назначения и религиозной литературы, производимых и распространяемых религиозными организациями, организациями, находящимися в собственности религиозных организаций, и хозяйственными обществами, уставной капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций (объединений), в рамках религиозной деятельности (за исключением подакцизных товаров и минерального сырья), а также организация и проведение ими религиозных обрядов, церемоний, молитвенных собраний или других культовых действий (ст. 149 НК РФ).

Предприятия и организации, перечисляющие пожертвования религиозным организациям на осуществление ими уставной деятельности, при определении налоговой базы имеют право на получение социальных налоговых вычетов в размере фактически произведенных расходов, но не более 25% суммы дохода, полученного в налоговом периоде (ст. 219 НК РФ).

При определении налоговой базы не учитываются доходы, полученные религиозной организацией в виде имущества (включая денежные средства) в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний и от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения, а также целевые поступления (имущество и денежные средства), полученные на осуществление уставной деятельности (ст. 251 НК РФ).

Организации, уставной капитал которых состоит полностью из вклада религиозных организаций, при налогообложении уменьшают полученные доходы в виде прибыли от реализации религиозной литературы и предметов религиозного назначения на сумму денежных средств, перечисленных на осуществление уставной деятельности указанных религиозных организаций (ст. 264 НК РФ).

Не учитываются при определении налоговой базы расходы, осуществляемые религиозными организациями в связи с совершением религиозных обрядов и церемоний, а также в связи с реализацией религиозной литературы и предметов религиозного назначения (ст. 270 НК РФ).

Что касается налога на имущество, то религиозные организации освобождаются от налогообложения в отношении имущества, используемого ими для осуществления религиозной деятельности, а также в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения (ст. 381, 395 НК РФ).

Религиозные организации ведут бухгалтерский учет, представляют финансовую отчетность и несут ответственность за организацию, состояние и достоверность бухгалтерского учета, своевременное представление отчетности в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Каких-либо особенностей в этой области для религиозных организаций законодателем не предусмотрено. Однако на практике религиозные организации, не ведущие финансовую деятельность, по согласованию с местными налоговыми органами отчитываются не ежеквартально, как другие налогоплательщики, а по окончании года.

Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий» 1990 г. предоставил религиозным организациям (впервые после Октябрьского переворота 1917 г.) право заниматься благотворительной деятельностью. В настоящее время данное право закреплено в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 г. В ст. 18 Закона сказано, что религиозные организации вправе осуществлять такую деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций.

При проведении благотворительной деятельности религиозные организации руководствуются Федеральным законом от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»¹⁷⁸.

Русская Православная Церковь признает многообразие существования различных форм собственности. В разд. VII «Основ социальной концепции Русской Православной Церкви» отмечается, что государственная, общественная, корпоративная и смешанная формы собственности есть в разных странах. Церковь не отдает предпочтения ни одной из них, так как при каждой форме собственности возможны как греховные явления (хищение, стяжательство, несправедливое распределение плодов труда), так и добродетельные поступки (достойное, нравственно оправданное использование материальных благ).

Сегодня все большую значимость приобретает интеллектуальная собственность: научные труды и изобретения, информационные технологии, художественные произведения и другие достижения творческой мысли. Церковь приветствует творческий труд, направленный на благо общества, и осуждает нарушение авторских прав на интеллектуальную собственность.

Вообще отторжение и передел собственности с попранием прав ее законных владельцев не могут быть одобрены Церковью. Исключением может быть лишь такое отторжение собственности на основе соответствующего закона, которое, будучи обусловлено интересами большинства людей, сопровождается справедливой компенсацией. Опыт отечественной истории показывает, что нарушение данных принципов неизбежно приводит к социальным потрясениям и страданиям людей.

В истории христианства объединение имущества и отказ от собственнических устремлений были характерны для многих общин, что способствовало укреплению духовного единства верующих и во многих случаях оказывалось экономически эффективным (пример – православные монастыри). Однако отказ от частной собственности в первоапостольской общине (Деян. 4:32), а позднее в общежительных монастырях связывался с духовным выбором человека и носил исключительно добровольный характер.

Особую форму собственности представляет имущество религиозных организаций, которое приобретается различными путями, но основной компонент его формирования – добровольная жертва верующих людей. Жертва, согласно Священному Писанию, является святой, т. е. в прямом смысле принадлежащей Господу; жертвователь подает Богу, а не священнику (Лев. 27:30; 1Езд. 8:28). Жертва есть добровольный акт, совершаемый верующими в религиозных целях (Неем. 10:32). Она призвана поддерживать не только служителей Церкви, но и весь народ Божий (Флп. 4:14–18). Жертва, посвященная Богу, неприкосновенна, а всякий похищающий ее должен возвратить больше, чем похитил (Лев. 5:14–15). Пожертвование стоит в ряду главных заповедей, данных человеку Богом (Сирах. 7:30–34). Пожертвования – особый случай экономических и социальных отношений, а потому на них не должны автоматически распространяться законы, регулирующие финансы и экономику государства, в частности государственное налогообложение. Церковь заявляет, что если тот или иной ее доход носит предпринимательский характер, то он может быть облагаем налогами, но любые посягательства на пожертвования верующих – преступление перед людьми и Богом¹⁷⁹.

Таким образом, церковно-имущественные отношения регулируются не только светским законодательством, но и церковно-правовой базой, а также внутренними документами («Уставом об управлении Русской Православной Церковью», постановлениями Поместного и Архиерейского Соборов, «Определениями Священного Синода», Указами и распоряжениями Патриарха Московского и всея Руси) и учредительными («Гражданским уставом», «Уставом Московской Патриархии», уставами религиозных организаций Русской Православной Церкви).

Правовой режим церковного имущества до 30 ноября 2010 г. Имущество, принадлежащее религиозным организациям Русской Православной Церкви (церковное имущество), традиционно имеет целевое назначение. Как уже отмечалось ранее, религиозные организации Русской Православной Церкви, выступая в качестве одной из разновидностей некоммерческих организаций, обладают специальной правоспособностью, в рамках которой им принадлежат лишь те гражданские права и обязанности, которые соответствуют целям деятельности, предусмотренным в их учредительных документах (п. 1. ст. 49 ГК РФ). А потому имущество, находящееся в собственности религиозных организаций Русской Православной Церкви, должно использоваться ими исключительно для достижения, во-первых, уставных целей, во-вторых, тех целей, которые по своему характеру связаны с уставными. Использование церковного имущества в иных, не предусмотренных учредительными документами религиозных организаций целях, не допускается. В этом и заключается основная особенность имущественного режима религиозных организаций Русской Православной Церкви¹⁸⁰.

Точка зрения канонического (церковного) права о церковном имуществе в целом совпадает с вышеприведенным положением светского законодательства. «Церковное имущество само по себе, – замечает епископ Никодим (Далматинский), – предназначено исключительно для целей Церкви и поэтому не может быть употреблено ни на какую другую цель. Этим церковное имущество отличается от частного имущества, которое по воле его владельца может быть использовано на какие угодно цели. Следовательно, церковным имуществом нельзя располагать как частным имуществом, а только согласно определенной Самим Богом цели. В этом смысле церковное имущество есть собственность Христа, или бедных, как оно и называется в различных церковных актах, ибо этим словом обозначается не собственность сама по себе, а то, для чего она предназначена»¹⁸¹.

Сказанное нуждается в пояснении. Дело в том, что в Древней Руси церковное имущество нередко считалось принадлежащим Самому Богу. Так, составители жалованных грамот и завещаний в пользу Церкви предназначали свои имущественные пожертвования Чудному Спасителю, Пречистой Деве Марии, отдельным святым. Посягающий на такие облеченные в юридическую форму распоряжения подлежал не человеческому, а Божьему суду. Можно ли на основании приведенного исторического свидетельства считать собственником церковного имущества Самого Бога? Ответ на этот вопрос содержится в замечании известного русского канониста Н. С. Суворова: «Христианский Бог есть Дух, чуждый человеческих слабостей и потребностей, к Богу неприменимы юридические понятия и положения гражданского права: невозможно представить Бога, обремененным юридическими обязанностями или подлежащим взысканию за долги. Поэтому идея Божественной собственности на церковное имущество не согласуется с христианским мировоззрением»¹⁸².

Рассматривая вопрос о целевом характере имущества религиозных организаций Русской Православной Церкви, следует отметить, что традиционно церковное имущество использовалось не только для культовых целей, но и для удовлетворения нужд бедных, прежде всего, неимущих людей. Например, в эпоху раннего христианства широкое распространение получила идея собственности бедных, согласно которой церковное имущество рассматривалось как нечто данное христианской общине Самим Богом для вспомоществования нуждающимся. Впоследствии данная идея была преобразована в теорию собственности бедных, сторонники которой признавали за всеми неспособными к самостоятельному заработку христианами (инвалидами, престарелыми, сиротами) право на получение содержания из церковной казны. Одним из выразительных примеров реализации теории собственности бедных на практике является возложенная на епископов раннехристианских общин обязанность при недостаточности общинных средств для удовлетворения нужд бедных членов общины продавать священные, предназначенные для богослужения сосуды и расходовать вырученные средства на благотворительные цели. Впоследствии использование церковного имущества на содержание нуждающихся христиан было ограничено одной четвертой церковного дохода, но в случае необходимости благотворительные пожертвования отдельных церквей могли превышать установленный предел¹⁸³.

Заложенная в период раннего христианства традиция использования церковного имущества для вспомоществования нуждающимся существует и в наши дни. Не случайно Архиерейский Собор Русской Православной Церкви 1992 г. заявил, что стремление Церкви возвратить принадлежащее ей некогда имущество религиозного назначения обусловлено заботой о «расширении не только духовно-просветительского, но и благотворительного, а также социального и культурного служения Церкви».

Русская Православная Церковь как субъект имущественных прав. Как уже было отмечено, Русская Православная Церковь представляет собой централизованную религиозную организацию, в состав которой входят епархии, Московская Патриархия, Синодальные отделы, приходы, монастыри, подворья, братства, сестричества.

Русская Православная Церковь, а также составляющие ее религиозные организации являются юридическими лицами и в соответствии с Гражданским кодексом РФ могут иметь в собственности любое имущество.

Каноническое право времен неразделенной Церкви регламентировало имущественное положение церковных организаций следующим образом: «Каждая отдельная местная церковь признается субъектом той части общего церковного имущества, которое принадлежит ей или приобретено ею посредством пожертвований, наследства и другим подобным образом. Местная церковь, обладая правами, которыми пользуется любой собственник, является самостоятельным юридическим лицом». Русское церковное право собственниками церковного имущества признавало архиерейские дома, церкви и монастыри. При этом канонические источники того периода считали субъектами права собственности не только указанные выше субъекты, но и все прочие церковные учреждения, которые, реализуя благотворительные цели, осуществляли уход за больными, помогали бедным и прочим нуждающимся.

В иерархии органов власти и управления Русской Православной Церкви высший орган управления – Поместный Собор. В соответствии с подп. «ж» п. 21 и подп. «е» п. 28 Гражданского устава он утверждает установленный Священным Синодом порядок владения, пользования и распоряжения имуществом Русской Православной Церкви. Согласно п. 41 Гражданского устава имуществом Русской Православной Церкви является имущество, используемое составляющими ее религиозными организациями. В его состав входят, в частности, «культовые здания, здания монастырей, общецерковные и епархиальные учреждения, духовные учебные заведения, общецерковные библиотеки, общецерковные и епархиальные архивы, иные здания и сооружения, земельные участки, предметы религиозного почитания, объекты социального, благотворительного и хозяйственного назначения, денежные средства, литература, иное имущество, приобретенное, созданное религиозными организациями за счет собственных средств, пожертвованное гражданами и юридическими лицами, а также переданное государством и приобретенное на других законных основаниях».

В иерархии органов управления церковным имуществом, помимо Поместного Собора и Священного Синода, следует выделить:

Патриарха Московского и всея Руси в отношении имущества Московской Патриархии (в том числе имущества став-ропигиальных монастырей, подворий) и Московской епархии (как ее правящего архиерея);

правящего архиерея – в отношении имущества епархии;

председателя синодального отдела – в отношении имущества синодального отдела;

настоятеля прихода (совместно с приходским советом) – в отношении имущества прихода;

настоятеля монастыря (подворья, миссии, представительства) – в отношении имущества соответствующих религиозных организаций;

председателя братства (сестричества) – в отношении имущества братства (сестричества).

Каждая религиозная организация Русской Православной Церкви осуществляет правомочия владения, пользования и распоряжения церковным имуществом на основе подотчетности епархиальному архиерею. Московская Патриархия, епархии и синодальные отделы подотчетны Священному Синоду.

В случае ликвидации религиозных организаций Русской Православной Церкви имущество, предоставленное им на правах пользования и аренды, возвращается его собственнику. Оставшееся имущество не подлежит распределению между учредителями (членами) религиозной организации Русской Православной Церкви, а используется в целях, указанных в Уставе, т. е. по общему правилу переходит в собственность Русской Православной Церкви.

Собственность религиозных организаций регулируют:

распоряжение Президента Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. № 281-РП «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества»;

постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

«Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения» (утв. 30 июня 2001 г.).

Существуют и международные акты, касающиеся собственности религиозных организаций в России. Так, в Заключении Парламентской ассамблеи Совета Европы № 193 (1996 г.) по заявке России о вступлении в Совет Европы (Страсбург, 25 января 1996 г.) указано, что это возможно при выполнении одного из условий: «...в кратчайшие сроки возвратить собственность религиозных организаций» (п. 10).

Впервые наиболее четко определил механизм безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной или муниципальной собственности, Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности». В нем были установлены принципы передачи имущества религиозного назначения (ст. 3) и подчеркивалось, что отчуждаемое имущество передается исключительно в собственность религиозных организаций.

Государственное или муниципальное имущество религиозного назначения может быть передано религиозной организации: в собственность; в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок (ст. 4). На наш взгляд, важно то, что в Законе четко указано: «Земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного срочного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации».

План передачи религиозным организациям государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения должен содержать:

1) перечень государственного или муниципального недвижимого имущества религиозного назначения, планируемого для передачи религиозным организациям;

2) наименование государственных или муниципальных унитарных предприятий либо государственных или муниципальных учреждений, которым принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления недвижимое имущество религиозного назначения, планируемое для передачи религиозным организациям;

3) наименование органов государственной власти или органов местного самоуправления, в ведении которых находятся соответствующие государственные или муниципальные унитарные предприятия либо государственные или муниципальные учреждения;

4) перечень мероприятий по высвобождению имущества, органы, ответственные за их осуществление, а также срок осуществления таких мероприятий;

5) перечень мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения, органы, ответственные за их проведение, а также срок осуществления таких мероприятий;

6) сведения об источнике (средства соответствующих бюджетов, внебюджетные источники финансирования) и размере финансового обеспечения мероприятий по высвобождению имущества, мероприятий по передаче религиозной организации имущества религиозного назначения;

7) иные сведения по решению Правительства Российской Федерации, органа государственной власти субъекта федерации или органа местного самоуправления.

В Законе предусмотрены основания для рассмотрения вопроса о передаче религиозной организации государственного или муниципального имущества (ст. 6), для отказа передачи его в собственность или безвозмездное пользование религиозной организации (ст. 8), а также порядок урегулирования разногласий и обжалования решений, действий (бездействия) уполномоченного органа.

Впервые в законодательном порядке вопросы собственности церковного имущества были расписаны так ясно и подробно.